一、起訴征地安置補(bǔ)償方案

對(duì)征地安置補(bǔ)償方案不滿(mǎn)的，被征收人可以通過(guò)以下方式進(jìn)行維權(quán)：

一、申訴或提出異議

首先，被征收人可以向制定征地安置補(bǔ)償方案的機(jī)關(guān)或部門(mén)提出申訴或異議。在申訴或異議中，被征收人應(yīng)明確指出自己認(rèn)為方案不合理或不合法的具體條款或內(nèi)容，并提供相應(yīng)的理由和證據(jù)。例如，如果認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，可以參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格或其他相似案例的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提出異議。

二、要求聽(tīng)證或參與協(xié)商

其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。因此，被征收人可以要求政府組織聽(tīng)證會(huì)，就征地安置補(bǔ)償方案進(jìn)行公開(kāi)討論和質(zhì)證。此外，被征收人還可以嘗試主動(dòng)與征收方進(jìn)行協(xié)商，尋求更為合理且雙方都能接受的補(bǔ)償方案。

三、行政復(fù)議或行政訴訟

如果通過(guò)申訴、聽(tīng)證或協(xié)商等方式仍無(wú)法解決問(wèn)題，被征收人可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。在行政復(fù)議中，被征收人可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)征地安置補(bǔ)償方案的合法性進(jìn)行審查。如果行政復(fù)議未能達(dá)到預(yù)期效果，被征收人還可以向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院對(duì)征地安置補(bǔ)償方案的合法性作出判決。

四、尋求專(zhuān)業(yè)法律幫助

在整個(gè)維權(quán)過(guò)程中，被征收人可能會(huì)遇到復(fù)雜的法律問(wèn)題和程序性事項(xiàng)。因此，建議被征收人及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師，獲取針對(duì)性的法律建議和幫助。專(zhuān)業(yè)律師可以根據(jù)具體情況為被征收人提供有效的維權(quán)策略，并協(xié)助處理相關(guān)法律事務(wù)。

綜上所述，對(duì)征地安置補(bǔ)償方案不滿(mǎn)的被征收人可以通過(guò)多種途徑進(jìn)行維權(quán)。在維權(quán)過(guò)程中，被征收人應(yīng)保持理性、依法行事，并充分利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、土地征收補(bǔ)償安置方案可訴嗎

集體土地征收補(bǔ)償安置方案，是指案涉集體土地經(jīng)過(guò)法定征收程序，對(duì)土地及附屬物的補(bǔ)償安置方案。筆者認(rèn)為，這種補(bǔ)償安置方案具有可訴性，理由如下：

（一）集體土地征收補(bǔ)償安置方案是能夠?qū)Ξ?dāng)事人權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響的行政行為。征地安置補(bǔ)償方案是市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的。方案一般會(huì)載明征地范圍、土地補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、青苗及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地費(fèi)用的支付對(duì)象和支付方式、社保費(fèi)用、安置途徑等內(nèi)容，直接設(shè)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，屬于行政機(jī)關(guān)基于其管理職能作出的對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行政行為，具有可訴性。

（二）補(bǔ)償安置方案不屬于規(guī)范性文件。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)為了進(jìn)行行政管理而制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。而集體土地征收補(bǔ)償安置方案，是針對(duì)特定地塊的土地征收而制定的，征收及補(bǔ)償安置的對(duì)象也是特定的，僅對(duì)被征收土地及附屬物的補(bǔ)償具有約束力，不具有普遍約束力。且補(bǔ)償安置方案僅對(duì)該次集體土地征收適用，不能夠反復(fù)適用。因此，補(bǔ)償安置方案不屬于規(guī)范性文件。

（三）補(bǔ)償安置方案具有執(zhí)行力。根據(jù)上述規(guī)定，補(bǔ)償安置方案一經(jīng)批準(zhǔn)，政府即可進(jìn)入實(shí)施階段。實(shí)踐中，政府機(jī)關(guān)通常根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的安置補(bǔ)償方案，計(jì)算出房屋及其他附屬物價(jià)值，將補(bǔ)償款直接達(dá)到村委會(huì)賬戶(hù)或本人賬戶(hù)，然后責(zé)令村民交出土地。之后進(jìn)行的對(duì)房屋及其他附屬物的拆除行為，屬于清理土地附屬物的行為，當(dāng)事人對(duì)拆除、清理行為提起訴訟，一般也不會(huì)得到支持。因此，如果排除對(duì)安置補(bǔ)償方案提出復(fù)議或訴訟，被征收人則無(wú)救濟(jì)途徑，明顯對(duì)被征收人不公平。

（四）法律規(guī)定了集體土地征收補(bǔ)償安置方案裁決前置程序，并沒(méi)有不可訴的明確規(guī)定。集體土地征收補(bǔ)償安置方案爭(zhēng)議，主要針對(duì)的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議，按照土地管理法實(shí)施條例的規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償安置方案有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)先由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》（國(guó)法［2011］35號(hào)）規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)。根據(jù)上述規(guī)定，被征收人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案不服的，可以向批準(zhǔn)征收安置補(bǔ)償方案的上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。而法律并沒(méi)有規(guī)定對(duì)集體土地征收補(bǔ)償安置方案的復(fù)議決定為最終裁決，因此，對(duì)復(fù)議決定不服的，仍可以提起行政訴訟。既然對(duì)一個(gè)行政行為的復(fù)議決定能夠提起訴訟，那么該行政行為本身也應(yīng)是可訴的，具體到集體土地征收補(bǔ)償安置方案，只是規(guī)定了裁決前置程序，并非不可訴。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

行政訴訟法第十三條規(guī)定了對(duì)“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”不屬于行政訴訟的受案范圍，即規(guī)定了抽象行政行為不可訴。

行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！?

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定：“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施?！鞯匮a(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。”

土地管理法實(shí)施條例第二十五條第三款規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！?

三、征地安置補(bǔ)償方案能否起訴

法律分析：征地安置補(bǔ)償方案可以提起行政起訴。我國(guó)法律規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;(三)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》 第一百一十九條 起訴必須符合下列條件：

(一)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;

(二)有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由;

(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

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內(nèi)容審核：劉佳律師

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