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網(wǎng)上公布的征收公告能否視為被征收人已經(jīng)知曉

發(fā)布時(shí)間：
2018-07-30 13:58:35
作者：
圣運(yùn)律師
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【案情概覽】：方先生在A市B區(qū)C巷4號(hào)擁有住房一套，房產(chǎn)證顯示，房屋為2層，建筑面積256 27平方米。因建設(shè)D路建設(shè)需要，A市B區(qū)人民政

網(wǎng)上公布的征收公告能否視為被征收人已經(jīng)知曉

【案情概覽】：

方先生在A市B區(qū)C巷4號(hào)擁有住房一套，房產(chǎn)證顯示，房屋為2層，建筑面積256.27平方米。因建設(shè)D路建設(shè)需要，A市B區(qū)人民政府于2011年5月5日在政府網(wǎng)站發(fā)布了《征收公告》，決定對(duì)D路及安置區(qū)地塊范圍內(nèi)的房屋實(shí)施征收，并按法定程序公布了具體的房屋征收補(bǔ)償方式、價(jià)格、簽約期限等有關(guān)規(guī)定。同時(shí)也依照法定程序，選定了E房地產(chǎn)評(píng)估公司為本次征收活動(dòng)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。但因委托人認(rèn)為補(bǔ)償不合理，未能在規(guī)定的簽約期限內(nèi)與房屋征收部門達(dá)成協(xié)議，A市B區(qū)人民政府遂作出《房屋征收補(bǔ)償決定書》（屯政征補(bǔ)【2012】29號(hào)），責(zé)令方先生騰房。方先生為維護(hù)自身合法權(quán)益，聘請(qǐng)我所律師為其爭(zhēng)取合法權(quán)益。
2011年10月22日我所律師介入后，馬上對(duì)征收公告提出行政訴訟，但2012年3月28日B區(qū)人民法院一審以超出訴訟時(shí)效為由裁定不予受理。2012年6月28日A市中級(jí)人民法院終審裁定，撤銷一審判決，責(zé)令一審法院審理本案。
【法律分析】：
本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是網(wǎng)上公布的拆遷公告能否視為被征收人已經(jīng)知曉。被告稱早在2011年5月5日就已經(jīng)在政府網(wǎng)站公告，應(yīng)當(dāng)視為方先生已經(jīng)知道。時(shí)效從應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算，按法律規(guī)定，時(shí)效早已超出。一審法院也支持了此種觀點(diǎn)。那么網(wǎng)上公布的拆遷公告能否視為被征收人已經(jīng)知曉呢？
知情權(quán)是行政相對(duì)人很重要的權(quán)利，它是相對(duì)人行使陳述、申辯、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利的前提條件。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》依法行政的基本要求；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。而保障知情權(quán)的基本要求就是要依法告知相對(duì)人。對(duì)于國(guó)有土地上房屋征收告知的方式，目前法律法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定，但根據(jù)前述要求，無(wú)論采取何種方式，必須能保證相對(duì)人知曉有關(guān)具體行政行為。
而被告采用在政府網(wǎng)站公開的方式告知，顯然違背上述要求。首先，一般公民很少登陸政府網(wǎng)站，其次，被征收人中很多是不會(huì)上網(wǎng)的老年人，如何得知房屋被征收公告內(nèi)容，知情權(quán)如何得到保障？參照《征用土地公告辦法》，B區(qū)人民政府至少也應(yīng)該在被征收房屋所在地，相對(duì)人能看到的地方張貼書面的征收公告。所以，網(wǎng)上公布的拆遷公告不能視為被征收人已經(jīng)知曉具體行政行為。二審法院最終采納本所律師意見，認(rèn)為網(wǎng)上公布公告不能視為方先生已經(jīng)知道公告，訴訟時(shí)效沒(méi)有超過(guò)法定期限，裁定一審法院受理。
【辦案點(diǎn)睛】
    在行政訴訟中，經(jīng)常遇到?jīng)]有明確法律依據(jù)的情況，根據(jù)我所的爭(zhēng)取合法權(quán)益經(jīng)驗(yàn)，一是可以依照《依法行政綱要》中的原則規(guī)定，二是依據(jù)法理，做合理的解釋，三是參考最高院案例，雖然我國(guó)不是判例法國(guó)家，但最高院公報(bào)案例還是具有一定指導(dǎo)意義。本案中律師就是采用法理推導(dǎo)的方式，對(duì)知情權(quán)的告知作出合理解釋，最終贏得官司。
【相關(guān)法條】
1.  《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》
……
5．依法行政的基本要求。
——合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
——合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
——程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。
——高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。
——誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
——權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
……
2.  《征用土地公告辦法》
第三條  征用農(nóng)民集體所有土地的，征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。

王有銀北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任，中國(guó)傳媒大學(xué)法學(xué)兼職教授、研究生導(dǎo)師，征地拆遷業(yè)務(wù)部首席大律師，近二十年法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)行政復(fù)議、訴訟、談判。自2015年5月1日，新行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所以王有銀律師（筆名王優(yōu)銀律師）為代表的民告官團(tuán)隊(duì)律師勝訴超一千件。因在征地拆遷領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)，多次被中央電視臺(tái)CCTV新聞?lì)l道、CCTV財(cái)經(jīng)頻道、人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、南方都市報(bào)、財(cái)新網(wǎng)、香港有線電視臺(tái)、亞洲周刊、英國(guó)BBC電臺(tái)等數(shù)百家中外媒體采訪報(bào)道。《中國(guó)律師》雜志、《中國(guó)律師網(wǎng)》特邀評(píng)論員，《第一視頻》特邀評(píng)論員，參與立法活動(dòng)，為多個(gè)行政立法活動(dòng)提供建議和意見。榮獲“2013年度中國(guó)十大最具影響力律師”、“2015年度最受媒體歡迎律師”等稱號(hào)。

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