隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)速度的加快，被征用的農(nóng)村土地?cái)?shù)量也逐年呈倍數(shù)趨勢(shì)增長(zhǎng)，與之緊密相連的征地補(bǔ)償問(wèn)題以及由此而引發(fā)的社會(huì)糾紛等問(wèn)題也日漸突出，如有些地方征地補(bǔ)償安置不到位，損害了被征地農(nóng)民的利益，引發(fā)了群眾上訪(fǎng)，影響了社會(huì)穩(wěn)定。補(bǔ)償問(wèn)題是土地征用中的關(guān)鍵性問(wèn)題，其標(biāo)準(zhǔn)、方式、范圍以及目的直接關(guān)系民眾的切身利益，如果解決不好，勢(shì)必影響城市化的進(jìn)程，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展甚至社會(huì)的穩(wěn)定。筆者針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入地探討。

一、我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償計(jì)算方式通常稱(chēng)為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，其主要法律依據(jù)是《土地管理法》，農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額一般為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍;安置補(bǔ)助費(fèi)是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但兩項(xiàng)之和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)民被征用土地的勞務(wù)補(bǔ)貼。青苗指的是被征用土地上經(jīng)過(guò)人工耕作而生長(zhǎng)的各類(lèi)莊稼、蔬菜、苗木等;附著物則指的是被征用土地上人工形成的與土地不可分離的不動(dòng)產(chǎn)物，如房屋、樹(shù)木、魚(yú)塘等。這種征地補(bǔ)償方式是新中國(guó)成立后，在建立土地國(guó)家所有和集體所有兩種公有制的過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)資料分配及調(diào)撥方式形成的，已經(jīng)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)資料分配方式及人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，必然引發(fā)各種矛盾。

(一)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且有失公平。政府規(guī)定征用耕地補(bǔ)償費(fèi)的倍數(shù)和最高限度，這是政府自身主觀(guān)行為的結(jié)果。目前政府確定的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與土地市場(chǎng)毫無(wú)關(guān)系，未得到市場(chǎng)的檢驗(yàn)和認(rèn)同，純粹屬于市場(chǎng)以外的產(chǎn)物，不符合土地市場(chǎng)的實(shí)際情況。按照市場(chǎng)規(guī)則，從實(shí)踐的角度權(quán)衡，標(biāo)準(zhǔn)“定”得過(guò)低，而直接損害的則是廣大農(nóng)民的利益。以耕地為例，即使一戶(hù)人家3口人3畝地，補(bǔ)償最高也只能收取10萬(wàn)左右，但土地被征用后，一無(wú)技能、二無(wú)特長(zhǎng)的農(nóng)民便失去了賴(lài)以生存的依靠，國(guó)家又無(wú)相應(yīng)的保障措施，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中本來(lái)就處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的農(nóng)民而言，10萬(wàn)元的補(bǔ)償能花費(fèi)多少年呢?而且每個(gè)地段的地價(jià)又不統(tǒng)一，缺乏平等性，農(nóng)民擁有的土地是國(guó)家統(tǒng)一承包給農(nóng)民的，并沒(méi)有“貴賤之分”，但征用的補(bǔ)償價(jià)相差卻甚大，這對(duì)補(bǔ)償較低的農(nóng)民來(lái)講更是有違公平原則。

(二)征地目的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“公共利益”的范疇。征地是國(guó)家憑借行政權(quán)力將農(nóng)民集體所有的土地征收為國(guó)家所有的行為。根據(jù)國(guó)際慣例，土地征收是政府為“公共利益”而行使的一種特有權(quán)利，我國(guó)《憲法》也明確規(guī)定，政府征地是為了“公共利益的需要”。但實(shí)際上，目前征地已成為新增建設(shè)用地的唯一來(lái)源，征地目的也已大大超越了“公共目的”的范疇，造成了隨意擴(kuò)大征地范圍和征地工作的混亂局面。比如政府興辦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，甚至一些工商企業(yè)辦公用地和商品房開(kāi)發(fā)，都被某些地方政府作為“公共利益”目的用地而進(jìn)行征地拆遷。這樣，政府就由實(shí)現(xiàn)公共利益的監(jiān)督主體蛻變?yōu)橐粋€(gè)謀利的市場(chǎng)主體，與其建立、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的職能相違背。

(三)土地征用的補(bǔ)償范圍偏窄。根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)以及搬遷安置費(fèi)，只體現(xiàn)了土地作為勞動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)值的一面，而對(duì)于土地本身養(yǎng)老保障、糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等價(jià)值功能以及土地被征后所產(chǎn)生的連帶效應(yīng)，如殘余地分割的損害、經(jīng)營(yíng)、租金等損失以及其他因征地所致的必要費(fèi)用，比如臨時(shí)租房費(fèi)用、律師或?qū)＜业拇碣M(fèi)用等，這些有客觀(guān)憑證而又有舉證責(zé)任的具體損失也未列入補(bǔ)償?shù)姆秶ＭǔＫ軗p失的補(bǔ)償未能有所體現(xiàn)，未能遵循“完全補(bǔ)償原則”。

(四)土地征收的補(bǔ)償方式單一。我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即國(guó)家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失等等。但在大多數(shù)情況下，即便及時(shí)足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長(zhǎng)時(shí)間以后仍會(huì)處于貧困狀態(tài)。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障，部分失地農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出，甚至影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)補(bǔ)償金額的確定缺乏民主程序。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，市縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn);征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)后由土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施;對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決，爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。這些規(guī)定賦予被征地人的是補(bǔ)償受領(lǐng)權(quán)，而不是決策監(jiān)督權(quán)，土地征收補(bǔ)償、安置方案的決定權(quán)是行政機(jī)關(guān)，法律沒(méi)有規(guī)定征地決定異議權(quán)以及征地方案的第二次裁決程序，這就使得本處于弱勢(shì)地位的被征地者既無(wú)事先協(xié)商權(quán)利，又無(wú)事后救濟(jì)途徑，既無(wú)針對(duì)非“公共利益”征地申訴、抗議的權(quán)利，又沒(méi)有對(duì)征地程序進(jìn)行有效監(jiān)督的權(quán)力，既無(wú)對(duì)認(rèn)為補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低、利益受損害提出異議的權(quán)利，更沒(méi)有通過(guò)行政復(fù)議或司法程序獲得救濟(jì)的權(quán)利，其命運(yùn)就操縱在政府機(jī)關(guān)手里，權(quán)利與權(quán)力之間處于極度不平等和不平衡狀態(tài)，嚴(yán)重背離了公平原則。

(六)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配依據(jù)不合理。一方面，征地補(bǔ)償費(fèi)的法律、法規(guī)滯后，分配主體在法律上沒(méi)有規(guī)范化和具體化。《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置的人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已自行解散，有的變成了農(nóng)民自愿入股的股份制經(jīng)濟(jì)組織，有的已轉(zhuǎn)讓給了農(nóng)民個(gè)人，成為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在再以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體利益顯然已不現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，政府部門(mén)通常是將征地費(fèi)用支付給村委會(huì)或村民小組，由其管理和使用，而村(組)往往是在保證干部工資和集體花費(fèi)外，按人頭平均分配給農(nóng)戶(hù)，由農(nóng)戶(hù)自行安排。另一方面，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配群體有疑義。農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配糾紛最突出的問(wèn)題是農(nóng)村婦女出嫁、大中專(zhuān)在校生、新出生人口、義務(wù)兵、服刑人員、外來(lái)人員、超生子女戶(hù)等是否享有村民的同等待遇，現(xiàn)實(shí)中這些人由于戶(hù)口的遷移或者強(qiáng)制規(guī)定不能遷移等原因，導(dǎo)致他們征地補(bǔ)償費(fèi)分配等有關(guān)權(quán)益得不到保障。[page]

二、完善我國(guó)土地補(bǔ)償制度的設(shè)想

他山之石，可以攻玉。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土地征用補(bǔ)償制度，對(duì)我國(guó)土地征用補(bǔ)償有很多啟示，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)其合理的東西，如美國(guó)的特色——合理補(bǔ)償，充分反映土地的市場(chǎng)價(jià)值，并通過(guò)法律來(lái)最大限度地保障土地所有者的利益;英國(guó)的特色——嚴(yán)格限定公共目的，對(duì)征地程序作詳細(xì)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)被征地者的利益;日本的特色——以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行全面而具體的補(bǔ)償。土地征用補(bǔ)償作為我國(guó)土地征用過(guò)程中的一個(gè)十分敏感、亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題，其解決必須從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合土地征用的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家土地征用補(bǔ)償制度中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償糾紛處理等一系列較詳細(xì)且成熟的措施和規(guī)定，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，盡可能地體現(xiàn)效率、公平的原則。

(一)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整原有的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的國(guó)家土地征用補(bǔ)償制度。借鑒大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的做法，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地市場(chǎng)的行情，將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，要盡可能地體現(xiàn)效率、公平的原則;要修改《土地管理法》中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和保障農(nóng)民權(quán)益不適應(yīng)的條款，切實(shí)改變現(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低、違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀，根據(jù)被征土地的原有收益、未來(lái)用途、區(qū)位、質(zhì)量、供求關(guān)系等綜合因素，結(jié)合被征地農(nóng)民未來(lái)生存發(fā)展的實(shí)際需要，制定客觀(guān)科學(xué)的評(píng)估辦法，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為解決土地被征用后農(nóng)民基本生活、就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題留下必要的政策空間，作出必要的制度安排。按照安置農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)成本，以妥善解決被征地農(nóng)民基本生活、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障為依據(jù)制定征地補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，合理提高補(bǔ)償數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)分配方法，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，杜絕壓低征地費(fèi)用的現(xiàn)象。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的新增資金，主要用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

(二)嚴(yán)格限定征地的公共目的，且用法律來(lái)明確“公共利益”的具體內(nèi)涵和外延。根據(jù)新《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。法律只是對(duì)土地實(shí)行征收作了原則上的規(guī)定，操作缺乏必要的依據(jù)，實(shí)用性差。要提高其針對(duì)性，必須對(duì)土地實(shí)行征收的條件、要求細(xì)化。首先，應(yīng)該明確公共利益的具體內(nèi)涵和外延。所謂公共目的，具體內(nèi)涵是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、公共事業(yè)發(fā)展的要求而必須完成或從事的事業(yè)，外延(即主要內(nèi)容)包括國(guó)防建設(shè)事業(yè)、交通事業(yè)、水利事業(yè)、教育與慈善事業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建設(shè)事業(yè)、公用事業(yè)以及其他由國(guó)家機(jī)關(guān)直接興辦的事業(yè)這幾個(gè)方面。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地實(shí)行征收的程序。政府部門(mén)和法定機(jī)構(gòu)提出土地征用建議前，必須經(jīng)過(guò)充分地調(diào)查和研究，充分論證開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合理性和必要性，征用土地者的正當(dāng)理由和合理要求，搞清同項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)的一切技術(shù)問(wèn)題。再次，要確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地市場(chǎng)的行情，給足被征土地的補(bǔ)償價(jià)格，保護(hù)被征地者的利益。

(三)補(bǔ)償范圍應(yīng)與農(nóng)民土地被征用產(chǎn)生的損失相對(duì)應(yīng)。根據(jù)完全補(bǔ)償原則的要求，除了補(bǔ)償可以量化的損失外，還需補(bǔ)償由于征地而帶來(lái)的連帶損失，做到補(bǔ)償范圍應(yīng)與農(nóng)民土地被征用產(chǎn)生的損失相對(duì)應(yīng)。為此，應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)擴(kuò)大征用土地的補(bǔ)償范圍，將殘余地分割損害、正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定、可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍，以確保被征用人的合法權(quán)益不受侵犯。這一舉措也有利于被征用人積極配合土地征用工作，保證征地工作的順利進(jìn)行。

(四)征用土地補(bǔ)償方式應(yīng)多樣化。土地征用的補(bǔ)償方式既可以采用貨幣補(bǔ)償，也可以采用實(shí)物補(bǔ)償(又可以采取留地補(bǔ)償和替代地補(bǔ)償相結(jié)合的方式)，還可以采取相應(yīng)措施補(bǔ)償(養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障、就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù))，從而有效保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益。一是建立養(yǎng)老保障。16周歲以上的被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶(hù)，按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適當(dāng)提高。參加養(yǎng)老保障人員60周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，60周歲以前死亡或領(lǐng)取不滿(mǎn)10年死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)資金的余額可依法繼承。二是建立醫(yī)療保障。建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，并嘗試國(guó)家、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，建立失地農(nóng)民相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度，實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)，為失地農(nóng)民投保團(tuán)體大病保險(xiǎn)等，有條件的地方還要建立新型合作醫(yī)療保障制度。三是制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的促進(jìn)就業(yè)政策，扶持其逐步致富。發(fā)揮暫時(shí)找不到就業(yè)門(mén)路的被征地農(nóng)民的生產(chǎn)技能，承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等;實(shí)施被征地農(nóng)民再就業(yè)工程，為其提供政策優(yōu)惠，提供各類(lèi)及時(shí)有效的就業(yè)信息，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，形成完善的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);將其納入小額擔(dān)保貸款的政策范圍，建立再就業(yè)資金的財(cái)政性保障機(jī)制，形成培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)三者良性互動(dòng)的效應(yīng)。

(五)建立和完善補(bǔ)償糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和司法渠道。根據(jù)獨(dú)立于政府之外的機(jī)構(gòu)來(lái)仲裁征地糾紛的國(guó)際慣例，改革政府當(dāng)裁判員的傳統(tǒng)做法，建立專(zhuān)業(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)，有效地保護(hù)國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的合法權(quán)益，公平合理地予以調(diào)處征地糾紛。同時(shí)，建立由相關(guān)職能部門(mén)人員、權(quán)威人士及地方各有關(guān)方面代表組成的征地工作委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)征地工作的指導(dǎo)、審核、監(jiān)督與宏觀(guān)調(diào)控，以避免“政府說(shuō)了算”之弊端，謹(jǐn)防征地中的違規(guī)行為。一是建立中立的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，給土地征用補(bǔ)償價(jià)格提供科學(xué)的依據(jù)，政府、農(nóng)民都可以以此權(quán)衡征地補(bǔ)償價(jià)格的合理性。二是賦予農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人對(duì)于補(bǔ)償范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及收益分配等問(wèn)題的申訴權(quán)，對(duì)征地過(guò)程中發(fā)生的糾紛交由仲裁機(jī)構(gòu)或法院裁決，防止土地征用過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生，消除因征地而引發(fā)的各種不安定因素，保證征地補(bǔ)償?shù)墓浴?/p>

(六)合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)用。一是明確界定農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w。目前，村干部作為集體組織的“代言人”，以村民委員會(huì)的名義來(lái)強(qiáng)占農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)的事件時(shí)有發(fā)生，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民在由征地補(bǔ)償費(fèi)用引發(fā)的爭(zhēng)議中處于不利地位。因此，國(guó)家應(yīng)采取有效對(duì)策，既使農(nóng)民不會(huì)因喪失土地使用權(quán)而喪失土地收益權(quán)，較好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又可以有效地防止集體財(cái)產(chǎn)的流失。二是農(nóng)村婦女出嫁、大中專(zhuān)在校生、新出生人口、義務(wù)兵、服刑人員、外來(lái)人員、超生子女戶(hù)等應(yīng)該根據(jù)不同情況享有村民分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的同等待遇。已出嫁女(包括其所生子女可按隨母原則申報(bào)登記戶(hù)口)由于政策規(guī)定不能到男方落戶(hù)，享有本村村民的一切待遇;農(nóng)業(yè)戶(hù)口的大、中專(zhuān)在校學(xué)生(因在大中專(zhuān)院校就讀而將戶(hù)口遷出)享有原戶(hù)籍所在地村民的一切待遇(已在外工作，有生活來(lái)源者除外);根據(jù)法律規(guī)定新出生人口的民事權(quán)利能力始于其出生，故不能以其戶(hù)口手續(xù)未辦好而拒絕分配;凡現(xiàn)在部隊(duì)服役的農(nóng)業(yè)戶(hù)口義務(wù)兵均享有村民同等待遇(已提干的人員和志愿兵除外);服刑人員應(yīng)當(dāng)享有村民同等待遇;外來(lái)人員(異地的農(nóng)村婦女、入贅的女婿、五保戶(hù)收養(yǎng)的子女)只要落戶(hù)合法，均同樣享有本村村民的同等待遇;超生的子女只要落戶(hù)合法又經(jīng)過(guò)有關(guān)行政部門(mén)的處理，均應(yīng)享有本村村民的同等待遇。[page]

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