(一)土地征用補(bǔ)償遵循公平市場(chǎng)價(jià)格原則

遵循公平市場(chǎng)價(jià)格原則進(jìn)行征地補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。土地征用是典型的公權(quán)行為，土地征用補(bǔ)償是對(duì)失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，從理論上講，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及范圍應(yīng)以失地農(nóng)民的損失而不是以征用者的所得為基準(zhǔn)，同時(shí)還要綜合考慮土地對(duì)失地農(nóng)民的特殊價(jià)值、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，征地中不同利益主體對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或成本的預(yù)期，取決于使用者對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格的認(rèn)知程度，而合理、公平的補(bǔ)償無(wú)論在買方還是賣方看來(lái)，都應(yīng)該是“合理的市場(chǎng)價(jià)值或買者樂(lè)意支付、賣者愿意接受的價(jià)格”。這些特點(diǎn)在國(guó)外的土地征用補(bǔ)償中都得到了體現(xiàn)。而我國(guó)的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有遵循公平市場(chǎng)價(jià)格的原則，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，從而導(dǎo)致土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

(二)解決補(bǔ)償方式

無(wú)論是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低還是補(bǔ)償方式不妥當(dāng)，表面上損失的是農(nóng)民的利益，從更深層次看，損失的是政府的利益。屆時(shí)政府將要為其過(guò)低的補(bǔ)償重新買單。現(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)償?shù)姆绞接袔追N：一是以現(xiàn)金補(bǔ)償：二是留一部分農(nóng)地或蓋門面房;三是土地作價(jià)入股。以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償不妥，這是因?yàn)槿粞a(bǔ)償費(fèi)發(fā)給農(nóng)民，某些農(nóng)民可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)用光;若把錢留在村組，一則村組干部可能會(huì)腐敗，尤其是目前缺乏有效監(jiān)督的情況下;二是村組將錢用于置辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因企業(yè)本身存在巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，屆時(shí)可能會(huì)血本無(wú)歸。若把錢買保險(xiǎn)，從保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取的特殊性考慮，時(shí)下農(nóng)民拿不到錢，生存就存在問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮應(yīng)變“一次性補(bǔ)償”為“永久性受益”，而留一部分農(nóng)地或蓋門面房、土地作價(jià)入股這兩種方式恰恰兼顧了眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，所以可以大力推廣。為了規(guī)避農(nóng)民的短視行為，輕易將房子或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，可對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)利進(jìn)行限制，即除非發(fā)生死亡事宜而需轉(zhuǎn)讓外，其它情形下的轉(zhuǎn)讓一律不辦理房子過(guò)戶登記和股東變更登記手續(xù)。

(三)考慮土地在級(jí)差地租上的差異

考慮到土地價(jià)格的變動(dòng)因素，各個(gè)城市可根據(jù)城市的實(shí)際情況按區(qū)位劃分為不同類別的地區(qū)，在綜合測(cè)算各類地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，充分考慮新老政策平穩(wěn)過(guò)渡等因素，分別確定市區(qū)、郊區(qū)和郊縣土地補(bǔ)償費(fèi)綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，例如南京市首先取消了傳統(tǒng)做法，市區(qū)每畝為1.8萬(wàn)元，郊區(qū)每畝為1.6萬(wàn)元，郊縣每畝為1.4萬(wàn)元，這種按片區(qū)實(shí)行土地補(bǔ)償費(fèi)綜合價(jià)的方法不僅突出了不同地區(qū)土地的區(qū)位條件，凸現(xiàn)了土地在級(jí)差地租上的差異，為逐步向市場(chǎng)價(jià)征地過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)，而且避免了按土地具體類別定價(jià)的麻煩，便于土地部門、建設(shè)單位和基層政府操作，同時(shí)也減少了與被征地農(nóng)民由此引發(fā)的糾紛。

(四)合理分配土地征用補(bǔ)償收益

明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民享有本集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些權(quán)利可以通過(guò)土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書，從而在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。在權(quán)利證書中應(yīng)明確規(guī)定集體土地權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權(quán)利的行使能夠?qū)?yīng)特定的物，從而防止權(quán)利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權(quán)或使用權(quán)。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，集體土地對(duì)農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來(lái)源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，如興修農(nóng)田水利建設(shè)，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，同時(shí)還可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。總之，土地補(bǔ)償收益只有合理地分配和使用，真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益，才能真正體現(xiàn)土地市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益。

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內(nèi)容審核：羅娟律師

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