自2003年年底宜萬鐵路在伍家鄉(xiāng)境內(nèi)全面開工建設(shè)以來，火車東站、城東大道、市污水處理廠及宜昌現(xiàn)代商貿(mào)物流中心等50多項(xiàng)國家、省、市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，全鄉(xiāng)先后有8600余畝土地被征占，涉及拆遷農(nóng)民1730戶，村民11209萬余人。全鄉(xiāng)資金流量和帳務(wù)處理量也成倍增加，鄉(xiāng)村年資金流量達(dá)到6個(gè)億。今年以來，在鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府的重視和支持下，我所以專項(xiàng)資金清查為突破口，通過逐戶建立電子臺(tái)賬和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)公開工作，切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償資金規(guī)范化管理，做到了征地項(xiàng)目與協(xié)議相符,協(xié)議與資金相符，資金與賬目相符，賬目與規(guī)范相符，達(dá)到清理協(xié)議、整理檔案、規(guī)范財(cái)務(wù)、聚集資金的目的，真正實(shí)現(xiàn)賬目清、資金清、人員清的“三清”目標(biāo)，有力的促進(jìn)了和諧新農(nóng)村建設(shè)。

主要做法

1、加強(qiáng)宣傳，著力營造征地補(bǔ)償資金專項(xiàng)清查工作的良好環(huán)境。我們通過召開會(huì)議、集中宣講和討論等形式，提高村委班子成員和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，形成共識，增強(qiáng)做好征地補(bǔ)償資金專項(xiàng)清查工作的責(zé)任感。與此同時(shí)，借助《三峽日報(bào)》、中國三峽信息網(wǎng)和各村村務(wù)公開欄等陣地，加大社會(huì)面的宣傳工作，幫助村民了解此項(xiàng)工作的目的意義，爭取他們的支持和配合。

2、充實(shí)力量，著力財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。我們采取公開競聘的方式，每村安排一名財(cái)務(wù)助理。鄉(xiāng)、村列出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，組建以鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員為主體，新進(jìn)公務(wù)員和大學(xué)生村官中懂財(cái)務(wù)管理的人員為補(bǔ)充的工作專班。集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，同時(shí)統(tǒng)籌工作安排，確保專班人員排除一切干撓，全身心地投入到此次專項(xiàng)清查工作中，全面完成征地拆遷檔案資料的收集整理和各種統(tǒng)計(jì)表格的填寫報(bào)送工作。

3、規(guī)范步驟，著力推進(jìn)征地補(bǔ)償資金專項(xiàng)清查各項(xiàng)工作。一是明確工作范圍。此次專項(xiàng)清查工作的范圍主要鎖定在：各村執(zhí)行有關(guān)征地補(bǔ)償資金管理相關(guān)規(guī)定的情況，遵守國家關(guān)于實(shí)行征用土地公告、征地拆遷補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定等九個(gè)方面的情況。二是突出工作重點(diǎn)。專項(xiàng)清查工作的重點(diǎn)是：2004年1月1日以來，伍家鄉(xiāng)境內(nèi)征地項(xiàng)目的征地合同及拆遷協(xié)議、安置補(bǔ)償方案、征地補(bǔ)償資金的管理和使用情況、資金發(fā)放到戶等情況。重點(diǎn)清查項(xiàng)目有宜萬鐵路、漢宜城際鐵路、城東大道、火車東站、現(xiàn)代商貿(mào)物流、伍家崗工業(yè)園區(qū)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目等。三是規(guī)范工作方法和步驟。此次清查工作主要按照“三個(gè)階段七個(gè)環(huán)節(jié)”來開展，首先進(jìn)行試點(diǎn)。我們選取征地拆遷項(xiàng)目較多的共聯(lián)村和共強(qiáng)村為試點(diǎn)單位，采取表格統(tǒng)計(jì)的方式，通過對征地項(xiàng)目情況的統(tǒng)計(jì)(征地拆遷補(bǔ)償安置情況、征用集體土地補(bǔ)償資金情況、村級征地拆遷補(bǔ)償資金統(tǒng)計(jì)、支付村民征地補(bǔ)償資金統(tǒng)計(jì)、土地補(bǔ)償資金、居民點(diǎn)建設(shè)、協(xié)調(diào)費(fèi)使用等情況)、被征地農(nóng)民情況的統(tǒng)計(jì)(包括被征地農(nóng)民基礎(chǔ)情況家庭臺(tái)帳、購買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況、回購房情況、被征地農(nóng)民補(bǔ)償明細(xì)等)，逐一地進(jìn)行清查、核實(shí)，摸清底數(shù)，按照一戶一檔，建立農(nóng)戶個(gè)人補(bǔ)償資金檔案。然后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推開全鄉(xiāng)專項(xiàng)清查工作，進(jìn)入到自查自糾、重點(diǎn)整改、清查錄入、建章立制和整理歸檔階段。

4、完善制度，著力構(gòu)建征地補(bǔ)償資金長效管理機(jī)制。在此次專項(xiàng)清查工作的基礎(chǔ)上，我們以此為契機(jī)建立征地補(bǔ)償資金的長效監(jiān)督管理機(jī)制。制定并完善了征地拆遷安置工作臺(tái)帳制度、征地拆遷重大問題集體決策制度、征地補(bǔ)償資金管理使用和分配制度、征地拆遷安置工作督察、征地拆遷安置工作廉政建設(shè)制度等等。征地補(bǔ)償資金堅(jiān)持村務(wù)公開、民主理財(cái)，使用征地補(bǔ)償安置資金，要經(jīng)過村民代表大會(huì)通過后實(shí)施，要定期向村民公布收支和使用情況，強(qiáng)化對征地補(bǔ)償安置行為的監(jiān)督，強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置工作的事前防范、事中監(jiān)督和事后檢查，切實(shí)防止在征地工作中損害農(nóng)民的利益，防止征地補(bǔ)償資金流失，建立起征地補(bǔ)償資金的長效管理機(jī)制。

啟示

1、提高思想認(rèn)識是工作前提。做好征地補(bǔ)償資金專項(xiàng)清查，規(guī)范農(nóng)戶專項(xiàng)資金管理工作，需要鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員以及利益攸關(guān)的農(nóng)戶三方的配合與努力。做好征地補(bǔ)償資金專項(xiàng)清查工作，必須首先克服“三怕”思想。即“怕捅婁子”、“怕出岔子”、“怕出豁子”切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。全面掌握和切實(shí)解決各村征地補(bǔ)償資金管理和使用中的突出問題，既是對前期征地拆遷資金管理中存在的問題進(jìn)行糾正和完善，也是為今后的征地補(bǔ)償資金管理打好基礎(chǔ)、立下規(guī)范。如果不能做好征地補(bǔ)償資金的清查工作，不能規(guī)范征地補(bǔ)償資金的管理和使用工作，村級財(cái)務(wù)管理問題不斷，村民群眾上訪不斷，黨群、干群關(guān)系緊張，勢必嚴(yán)重分散鄉(xiāng)村兩級抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的精力，削弱廣大村民群眾支持和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，破壞農(nóng)村改革發(fā)展的成果，將為我們的項(xiàng)目建設(shè)制造“人為”的障礙，造成不可挽回的損失。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。征地補(bǔ)償資金專項(xiàng)清查工作，是一項(xiàng)政策性、原則性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，鄉(xiāng)村兩級一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保真正取得實(shí)效。為確保專項(xiàng)清查工作的順利開展，鄉(xiāng)黨委、政府成立了清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，并制定了具體實(shí)施方案。鄉(xiāng)工作專班按照《實(shí)施方案》的要求，對全鄉(xiāng)專項(xiàng)清查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促整改、數(shù)據(jù)審核錄入、資料匯總歸檔等工作負(fù)全責(zé)，任務(wù)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人。對專項(xiàng)清查效果好的村和工作態(tài)度認(rèn)真、作風(fēng)扎實(shí)、成績突出的鄉(xiāng)、村專班工作人員給予表彰，并納入全鄉(xiāng)年終千分制考核內(nèi)容，作為重要參考依據(jù)，在評優(yōu)、評先方面優(yōu)先考慮。各村也如此，實(shí)行村支部(總支)書記負(fù)責(zé)制，對本村專項(xiàng)清查工作負(fù)總責(zé)，做到不漏一項(xiàng)，不少一人，不錯(cuò)一筆。鄉(xiāng)駐村領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部也把這項(xiàng)工作納入視野，經(jīng)常指導(dǎo)、協(xié)助各村開展專項(xiàng)清查工作，幫助解決遇到的困難和問題，確保專項(xiàng)清查工作圓滿完成。

3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合是重要方法。此次專項(xiàng)清查工作時(shí)間跨度長、工作量大、要求高，但各村和鄉(xiāng)直各部門通力合作，互相支持，形成推進(jìn)工作的合力，確保了工作任務(wù)的順利完成。各村按照工作要求和時(shí)間安排，不折不扣地完成征地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳10張表格的填寫報(bào)送工作，并上報(bào)專項(xiàng)清查工作自查報(bào)告;鄉(xiāng)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)對專項(xiàng)清查工作的督辦和指導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總和分析，對清查工作不積極、不到位、問題較多的村安排專人駐點(diǎn)限期整改，并且制定完善相關(guān)管理制度;鄉(xiāng)重點(diǎn)辦認(rèn)真做好征地補(bǔ)償資金的統(tǒng)計(jì)、核對、審定、資料整理等工作;鄉(xiāng)黨政辦安排專人協(xié)助做好征地拆遷相關(guān)檔案資料的收集整理歸檔工作;鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦也積極配合做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作;鄉(xiāng)宣傳口加大對專項(xiàng)清查工作的宣傳力度，大力宣傳清查工作取得的成效。[page]

4、嚴(yán)肅工作紀(jì)律是根本途徑。此次專項(xiàng)清查工作是對鄉(xiāng)村兩級干部執(zhí)政能力、執(zhí)紀(jì)水平和工作素質(zhì)的綜合檢驗(yàn)，鄉(xiāng)村專班工作人員站在講政治的高度，堅(jiān)決防止走過場、敷衍塞責(zé)、弄虛作假行為的發(fā)生。對不落實(shí)政策規(guī)定、不認(rèn)真填報(bào)表格、不進(jìn)行自查自糾的單位和個(gè)人，堅(jiān)決不與過關(guān)。鄉(xiāng)紀(jì)委也積極配合，認(rèn)真查處征地補(bǔ)償資金安置工作中的違法違紀(jì)行為，對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償資金情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅查處并追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的責(zé)任。

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內(nèi)容審核：劉超律師

來源：中國法院網(wǎng)-規(guī)范農(nóng)戶征地補(bǔ)償資金管理的實(shí)踐及啟示，規(guī)范農(nóng)戶征地補(bǔ)償資金管理的實(shí)踐及啟示