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國務院建設行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監督管理?？h級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門【拆遷辦】對本行政區內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。
根據《中華人民共和國土地管理法》第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條 市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作（市轄區無權利）。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。
第二十八條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。
所以，從這些法律條款可以看出，國家法律明確規定征地拆遷工作的實施主體只能是被征收土地所在地的縣級以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負責具體實施。但是在現實的征地拆遷工作中嚴格按照這一規定實施的很少，大多數情況是，由政府成立一個臨時機構，有的叫開發區，有的叫工業園，也有的交支持什么建設項目指揮部，人員由各個部門臨時抽調。政府將征收拆遷工作全部交由此機構實施，也有的縣一級政府直接將某一建設項目的征地拆遷工作委托鄉鎮一級人民政府實施，土地行政主管部門不直接參與組織實施。在這里要特別注意的是，我們所說的強拆是要申請人民法院強制執行的，任何單位和個人都無權擅自進行強制拆除工作，否則都是違法的。
強制拆遷的法定流程：1、在政府作出責成決定后，房屋拆遷管理部門應當提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，盡量動員被拆遷人自行搬遷。2、被拆遷人在公告指定的期限內仍未自動搬遷的，人員才能正式實施強制搬遷。3、強制拆遷時，應當組織街道辦事處(居委會)、被拆遷單位負責人到現場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內物品進行證據保全。實施強制拆遷時，被執行人應當到場，當然，如果其拒不到場，也不影響執行機關的執行。4、強制拆遷房屋證據保全時，公證機關應通知被拆遷人到場。如其拒不到場，公證員應在筆錄中記明。公證員應當組織對所有物品逐一核對、清點、登記，分類造冊。并記錄上述活動的時間、地點，交兩名有完全行為能力的在場人員核對后，由公證員和在場人員在記錄上簽名。被拆遷人拒絕簽名的，公證員應在記錄中記明。5、物品清點登記后，應運至指定處所，交給被執行人接收。不能立即交于被拆遷人的，拆遷人應將物品存放在合適的倉庫中，同時，拆遷人應制作通知書，通知當事人在一定期限內領取物品。逾期不領的，拆遷人應辦理提存。6、強制執行騰出的房屋，由裁決機關接收。根據《裁決規程》的有關規定，實施強制拆遷的時候，不得采取恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段進行。
銅陵市城市房屋拆遷管理辦法實施細則 （討論稿） 根據《銅陵市城市房屋拆遷管理辦法》（以下簡稱《拆遷辦法》）， 制定本細則。 一、拆遷人 （一）本細則所稱拆遷人，是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。 （二）拆遷房屋單位必須取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。 （三）拆遷房屋單位申辦房屋拆遷許可證， 應向市房屋拆遷管理辦公室（以下簡稱市拆遷辦）提交下列資料： 1、建設項目批準文件或備案證明； 2、建設用地規劃許可證； 3、國有土地使用權批準文件； 4、拆遷項目計劃和方案； 5、指定金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。 凈地方式出讓的儲備項目需要拆遷房屋的， 應當提交土地收儲計劃和土地收儲文件以及前款第4、5項資料。 （四）土地儲備項目房屋拆遷， 應根據不同的收儲方式確定申辦房屋拆遷許可證單位： 1、凈地收儲、凈地出讓地塊，可由原用地單位申辦； 2、毛地收儲、凈地出讓地塊，可由市土地儲備部門申辦。 （五）拆遷人取得房屋拆遷許可證后，有下列情況之一的， 仍應報市拆遷辦核準： 1、延長拆遷期限的； 2、延長暫停期限的； 3、有產權糾紛、 產權人下落不明或房屋共有人對補償安置方式達不成一致意見的； 4、尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的； 5、使用補償安置資金的。 （六）拆遷人自行拆遷或接受委托拆遷的單位， 其從事拆遷工作人員應當取得市房地產管理局頒發的崗位證書。 接受委托拆遷的單位應當持有市房地產管理局核發的《 城市房屋拆遷資格證書》。 二、被拆遷人 （七）本細則所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。 （八）房屋拆遷補償方式可貨幣補償，也可實行房屋產權調換。 下列情況不能選擇拆遷補償方式： 1、拆遷非公益事業房屋的附屬物，只能貨幣補償； 2、拆遷租賃房屋， 被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的， 只能實行產權調換。 （九）租賃公有住房，房屋承租人按照房改政策享有購房權利的， 可以選擇下列一種方式補償安置： 1、房屋承租人按照房改政策購房， 拆遷人對其按照被拆遷人予以補償安置； 2、房屋承租人未購房的，拆遷人應當將房屋補償金額的10% 支付給被拆遷人，90%支付給承租人。 （十）被拆遷人用貨幣購買或產權調換的住宅房屋， 與被拆遷房屋建筑面積相等的部分，辦理房地產權證時免繳契稅、 交易手續費、產權登記費。 三、拆遷管理部門 （十一）市房地產管理局是城市房屋拆遷工作的監督部門， 市拆遷辦負責城市房屋拆遷日常管理工作。 （十二）市拆遷辦受理拆遷許可申請后， 應自受理之日起15日內初審呈報。 市房地產管理局應當在15日內審核，頒發房屋拆遷許可證， 并向社會發布公告。 （十三）拆遷人應當按規定對被拆遷人實施補償安置， 簽訂補償安置協議（樣本另行制定）； 被拆遷人必須在協議期內完成搬遷。拆遷人與被拆遷人因搬遷期限、 補償方式、補償金額及搬遷過渡方式、過渡期等原因達不成協議， 均可依法向市房地產管理局申請行政裁決。 （十四）市拆遷辦受理當事人行政裁決申請后， 應即時組織當事人調解，調解不成，申報市房地產管理局書面裁決。 被拆遷人或房屋承租人在裁決規定期限內未搬遷的， 市房地產管理局應申報市政府或提請人民法院強制拆遷（調解、 裁決、強拆另行制定規則）。 （十五） 房屋拆遷評估必須由具備三級以上資質的房地產評估機構承擔。 市房地產管理局應當適時公布符合拆遷評估條件的房地產估價機構名 單，供拆遷當事人選擇。 （十六）為保證估價鑒定工作公開、公正、公平， 市房地產管理局應設立估價鑒定專家庫， 組建房屋拆遷估價鑒定委員會，適時公布專家庫人員名單， 接受社會監督。 （十七）拆遷當事人對評估結果異議， 可以自收到評估報告之日起5日內申請鑒定。市拆遷辦應在5日內， 組織房屋拆遷估價鑒定委員會，完成鑒定工作。 （十八）為維護被拆遷人合法權益， 市房地產管理局應當建立健全房屋拆遷補償安置資金監管制度（ 辦法另行制定）。確保拆遷補償安置工作順利進行。 （十九）市拆遷辦應當加強對城市房屋拆遷行為的監督檢查， 發現違法、違規行為，應當及時提請行政處罰。 （二十）市拆遷辦應當加強房屋拆遷資料管理， 建立健全拆遷檔案管理制度，使拆遷工作進一步規范化、制度化。 四、 附則 （二十一）違章建筑的認定?！冻鞘幸巹澐ā穼嵤┣埃?1990年4月11日）房屋， 可由拆遷人申請市規劃部門對其合法性認定。《城市規劃法》 實施后，未取得或違反規劃許可證規定建設的房屋為違章建筑， 應予拆除，不予補償。 （二十二）未經市房地產管理局同意， 擅自將住宅房改為非住宅房的，拆遷時一律按照住宅房補償安置。 （二十三）拆遷估價應根據房地產市場評估價格， 及時當參照相鄰地段的房地產交易價格和貨幣補償基準價格結合被拆 遷房屋的狀況確定。 （二十四）拆遷安置產權調換的， 調換的安置房價格和被拆遷房屋的補償金額一般應由同一房地產評估 機構按照同一時點采取同一評估方式評估確定。 （二十五）本細則由市房地產管理局負責解釋， 自2006年6月1日起施行。
拆遷當事人對補償形式、補償金額、安置用房面積、安置地點、過渡方式、搬遷期限、過渡期限等內容，在搬遷期限內經協商達不成協議的，拆遷當事人可以向市房屋拆遷管理部門申請裁決。被拆遷人是市房屋拆遷管理部門的，由市人民政府裁決。裁決部門應當自受理裁決申請之日起30日內作出書面裁決；裁決作出之前，裁決部門應當充分聽取各方意見。 當事人對裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。除依法需要停止執行的情形外，在復議和訴訟期間如拆遷人已按裁決給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，復議和訴訟期間不停止拆遷的執行。 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內拒絕搬遷的，由市人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由市房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。 市人民政府在作出強制拆遷決定前，應當依法舉行聽證，就作出補償安置裁決的主體、程序、依據及被拆遷人拒絕搬遷的理由，聽取拆遷當事人、有關主管部門及其他相關人員的意見。 實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。
對這類情況責任部門有：計劃局、城建局、房產局、環保局、公局局（1班配合強拆）征收辦（也叫拆遷辦）、綜合執法局等單位和部門。在最直接收理的有：小區業主委員會、物業管理部門等。最有效的辦法是：全部業主直接聯合起來找到主管部門進行強拆?。。?！
土地部門沒有強制執行權，具體執行部門應該是法院
在違章建筑的拆除過程中，行政機關應當查明事實，分門別類依法予以處理，其步驟如下：一、查明事實階段即查清違章建筑形成的時間、原因、結構、面積、用途，是否存在民事糾紛，是否存在同時違反兩個以上的行政法律規范的情形，是否已經行政執法機關查處等。對已經查處的按查處的結論辦理，對未經查處的，進入下階段。二、處理和處罰階段1、處理和處罰的程序（1）按時間分類分流。根據本地城市規劃的具體時間合情合理地確定違章建筑的時間界限。劃定兩個時間點，在第一個時間點前的一律補辦手續，不予處罰，作合法建筑處置：在第一個時間點之后，第二個時間點之前的，從寬處理，能不拆除或沒收，一律不處以拆除或沒收;可以不予行政處罰的，一律不予行政處罰：在第三個時間點之后的要從嚴處理。（2）按是否存在違章建筑的行為同時違反了兩個以上的行政法律規范的情形為標準分類分流。若不存在這一情形，則一般是只違反建設規劃的，則交由建設規劃行政主管部門處理;若存在這一情形的，則由一個行政主管部門牽頭處理。（3）作出處理或處罰決定。然后根據處理或處罰決定分別處置，對補辦手續的，進入補辦手續階段;對處以沒收或限期拆除的，進入執行階段。2、處理或處罰時應當掌握的幾個原則（1）從舊兼從輕的原則。（2）優先從重處罰的原則。（3）正確適用沒收和拆除的原則。（4）正確認定違章建筑面積的原則。三、補辦手續階段對依法應當直接補辦手續或經過處罰后要求補辦手續的，由違章建筑的當事人到相關行政部門補辦手續。需要特別說明的是：無論當事人是否補辦了手續，其對建筑物的相應權利已得到有權行政機關的認可，故當事人享有相應的物權，從而成為拆遷法律關系的當事人，其享有被拆遷人的權利，并承擔相應的義務。當事人在補辦手續后進入簽定安置補償協議階段;當事人不補辦手續的，可經拆遷人申請，進入行政裁決階段。在此階段，相關行政部門應將當事人補辦手續的情況及時通報給稅務部門，由稅務部門根據當事人建筑物的實際用途、時間等決定是否追繳營業稅、所得稅。四、簽定安置補償協議階段在此階段，由拆遷雙方自行確定安置補償方案。對協商不成的，經一方當事人申請可進入行政裁決階段;對達成協議后，被拆遷人拒不履行的，經拆遷人申請，可進入強制拆遷階段，由人民法院依法強制執行。五、行政裁決階段對拆遷當事人經協商未能達協議，經一方當事人的申請行政裁決的，行政機關應予受理。行政機關在受理后，應及時將申請人的申請書及證據發送給對方當事人，并告知其權利與義務。行政機關在查明事實的基礎上，在法定期限內就安置補償作出行政裁決決定，并明確當事人搬遷的期限。六、強制執行階段對于被拆遷人(即違章建筑的當事人)不履行安置補償協議或安置補償裁決的，經申請，可由人民法院依民事司法強制執行程序或行政司法強制執行程序強制執行，亦可由人民政府責成相關行政部門組織行政強制拆遷，強制被拆遷人搬遷，并拆除其建筑物等。
拆遷行為當然屬于政府行為由行政法調整對于行政行為不服的理應提出行政復議，復議結果不服才可以提出行政訴訟
違章建筑的認定是由住建部門和市政管理部門(城管)負責的。依據《城市規劃法》的規定，違章建筑是指在城市規劃內未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設影響城市規劃的建筑。在這里要說明的是：違章建筑是一個專有名詞，有著特定的內涵，它不是違章與建筑兩詞的簡單組合，不能完全根據違章的涵義來推斷違章建筑的涵義。
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來源：頭條-強拆是什么部門負責的，強拆是什么部門負責的工作
投稿：熊睿
內容審核：馮興元教授
