強拆屬于行政處罰，北京圣運律師事務(wù)所為您整理強拆屬于行政處罰的相關(guān)法律知識，猜您可能還想了解關(guān)于●強拆是行政處罰還是行政強制措施●強拆屬于行政處罰還是刑事●強拆屬于行政強制措施嗎。
不是，違章建筑的拆除是行政強制執(zhí)行措施。不是行政處罰
1、行政法規(guī)中的責(zé)令限期拆除，既是是行政處罰，又是行政強制命令（行政命令），是行政管理中一種糾錯或法定強制行為。限期拆除在定性上，在司法實踐中有不同的認(rèn)識與觀點，都是有道理的。2、首先，從法學(xué)理論上我們可以把行政處罰分為申誡罰、財產(chǎn)罰、能力罰和人身罰四種處罰類型。按照上述分類，限期拆除不能歸入任何一類。3、其次，從性質(zhì)上分析，行政處罰是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施的對違反行政管理程序的公民、法人或者其他組織采取懲罰性制裁措施的一種具體行政行為，具有懲罰性。這種懲罰性，是通過給違法相對人的合法的權(quán)利或權(quán)益造成損害來達(dá)到懲罰的目的。換句話說，就是對違法者施以額外的義務(wù)以示懲戒，這種額外義務(wù)的增加，不是督促其履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，也不是等同于原來的義務(wù)，而是一種新的義務(wù)。而限期拆除則是指行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為了制止正在發(fā)生的違法行為，而作出的要求違法行為人履行法定義務(wù)、停止違法行為、消除不良后果或恢復(fù)原狀的具有強制性的決定。這種強制性決定的目的是為了消除違法行為、恢復(fù)法律秩序，具有行政管理的屬性。實施限期拆除本身并沒有對違法者課以新的義務(wù)，雖然能夠給相對人造成一定程度的損失，但是這種損失卻并沒有損害相對人的合法利益，因而它不具有懲罰性。
由城市規(guī)劃部門拆除違章建筑。 法條依據(jù)：《城市規(guī)劃法》第四十條：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。”
1. 在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，拆舊建新是一個不可回避的現(xiàn)實問題。據(jù)調(diào)查，目前有些地方各級政府的規(guī)劃、城管、國土、綜合執(zhí)法局、街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、甚至村委會、城市社區(qū)、少數(shù)事業(yè)、企業(yè)單位都參入2. 首先要明確的是，有關(guān)部門要求拆除違法建筑屬于一種行政處罰行為。依據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,拆除違法建筑(現(xiàn)在不叫違章建筑)的執(zhí)法部門應(yīng)該是市政府規(guī)劃管理部門,但各個城市為了便于統(tǒng)一執(zhí)法,往往通過委托的方式將這一執(zhí)法權(quán)交給城市行政執(zhí)法局或城管局這些部門，具體要看政府各部門的行政職能。拆除違法建筑的一般執(zhí)法程序是：1、執(zhí)法部門下達(dá)書面的整改通知書或限期拆除通知書或行政處罰文書，在文書上會告知你違法的事實、處罰的依據(jù)、限期拆除或整改的時間、對處罰不服的訴訟或復(fù)議申請時間和部門等內(nèi)容，而且文書上要有執(zhí)法單位的公章，執(zhí)法人員在送達(dá)文書時必須是兩人以上，而且必須將文書送達(dá)給你或你的直系親屬（你是否簽收不是必須的，只要送達(dá)就可以），如果你的違法建筑未處于使用狀態(tài)，個別城市也允許現(xiàn)場張貼送達(dá)（這種送達(dá)方式的合法性本身就存在爭議）；2、強制拆除的部門，既可以是執(zhí)法部門，也可以是法院，但如果涉及到罰款的話，則必須由法院執(zhí)行。從你陳述的情況看，你們當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門并未履行上述程序，則他們的執(zhí)法涉嫌程序違法，你可以到當(dāng)?shù)厥姓姓?fù)議機關(guān)（一般是市政府或區(qū)政府法制辦，看執(zhí)法單位的行政級別和隸屬）或直接到人民法院提起行政訴訟。 具體依據(jù)的法規(guī)是《行政處罰法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃》， 《行政處罰法》第三十一條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰 決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證 件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事 人。 前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù) 額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。第三十五條 當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議 或者提起行政訴訟。 《規(guī)劃法》 第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。 第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 第六十六條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的； （二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的； （三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。 第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政立法。具體行政行為又可分為：（1）行政合同；（2）行政執(zhí)法；（3）行政司法。而行政執(zhí)法又可分為：（1）行政處理；（2）行政監(jiān)督；（3）行政強制；（4）行政處罰。《中華人民共和國土地管理法》笫八十三條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占有的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴……”從《中華人民共和國土地管理法》笫八十三條規(guī)定中的“對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定”可知：行政機關(guān)對違章建筑作出的“限期拆除”決定屬于“行政處罰”具體行政行為。第1頁共1頁
根據(jù)《行政處罰法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律規(guī)定，“責(zé)令限期改正違法行為”是行政處罰的一種，責(zé)令限期拆除，于法無據(jù)，不能算行政處罰。
1、行政處罰法與治安管理處罰法的區(qū)別：《治安管理處罰法》是公安機關(guān)對于危害社會治安管理的行為實施行政處罰的法律依據(jù)；《中華人民共和國行政處罰法》是行政機關(guān)對于違反行政管理秩序的行為是進(jìn)行處罰的依據(jù)。 2、《治安管理處罰法》與《行政處罰法》的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是特別法與普通法的關(guān)系。因為：《治安管理處罰法》第三條規(guī)定： 治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。這一條明確規(guī)定了治安管理處罰的程序優(yōu)先適用《治安管理處罰法》。
國務(wù)院法制辦在對四川省法制辦《關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否是行政處罰行為的請示》（川府法〔2000〕68號）作出的答復(fù)中明確提出：根據(jù)《行政處罰法》第二十三條關(guān)于“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定的“責(zé)令限期拆除”，不應(yīng)當(dāng)理解為行政處罰行為。既然責(zé)令限期拆除這種行為不是行政處罰，則不應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序，以行政處罰告知書、行政處罰決定書等行政處罰法律文書的形式作出。
首先要明確的是，有關(guān)部門要求拆除違法建筑屬于一種行政處罰行為。依據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,拆除違法建筑(現(xiàn)在不叫違章建筑)的執(zhí)法部門應(yīng)該是市政府規(guī)劃管理部門,但各個城市為了便于統(tǒng)一執(zhí)法,往往通過委托的方式將這一執(zhí)法權(quán)交給城市行政執(zhí)法局或城管局這些部門，具體要看政府各部門的行政職能。拆除違法建筑的一般執(zhí)法程序是：1、執(zhí)法部門下達(dá)書面的整改通知書或限期拆除通知書或行政處罰文書，在文書上會告知你違法的事實、處罰的依據(jù)、限期拆除或整改的時間、對處罰不服的訴訟或復(fù)議申請時間和部門等內(nèi)容，而且文書上要有執(zhí)法單位的公章，執(zhí)法人員在送達(dá)文書時必須是兩人以上，而且必須將文書送達(dá)給你或你的直系親屬（你是否簽收不是必須的，只要送達(dá)就可以），如果你的違法建筑未處于使用狀態(tài)，個別城市也允許現(xiàn)場張貼送達(dá)（這種送達(dá)方式的合法性本身就存在爭議）；2、強制拆除的部門，既可以是執(zhí)法部門，也可以是法院，但如果涉及到罰款的話，則必須由法院執(zhí)行。從你陳述的情況看，你們當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門并未履行上述程序，則他們的執(zhí)法涉嫌程序違法，你可以到當(dāng)?shù)厥姓姓?fù)議機關(guān)（一般是市政府或區(qū)政府法制辦，看執(zhí)法單位的行政級別和隸屬）或直接到人民法院提起行政訴訟。 具體依據(jù)的法規(guī)是《行政處罰法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃》， 《行政處罰法》第三十一條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰 決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證 件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事 人。 前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù) 額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。第三十五條 當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議 或者提起行政訴訟。 《規(guī)劃法》 第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。 第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 第六十六條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的； （二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的； （三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。 第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
城管包括3種：一種是通過國家公務(wù)員考試或者事業(yè)單位考試，同時通過執(zhí)法資格考試的正規(guī)編制城管隊員，行話叫做“行政執(zhí)法隊員”，有管理，疏導(dǎo)，取證，審批，暫扣等法律賦予城管部門的全部權(quán)力，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第二種是街道城管辦事處為協(xié)助正規(guī)城管工作而聘請的臨時“社區(qū)進(jìn)站人員”。第三種，既不是有執(zhí)法權(quán)的正規(guī)城管，也不是招聘的協(xié)管員，而是由企業(yè)職工，機關(guān)干部，學(xué)生等在一些重要節(jié)日等特殊時期，經(jīng)過有組織或者自發(fā)的臨時參與到城市管理工作中的一些人員。
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來源：臨律-強拆屬于行政處罰，強拆屬于行政處罰嗎
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