拆遷單位時常對拆遷戶的房屋、地上附著物等實施強(qiáng)制清除。拆遷戶欲維權(quán)時卻難以定位責(zé)任承擔(dān)主體。起訴拆遷單位，難以舉證證明系拆遷單位實施強(qiáng)拆。拆遷單位因此得以觸犯法律卻逃脫制裁。

　　這卻不是必然的結(jié)論。常理已經(jīng)昭示，拆遷中最可能實施強(qiáng)拆的人只有拆遷單位，故雖然拆遷戶不能提供直接證據(jù)，拆遷單位必然是實施強(qiáng)拆者。這是一種事實推定，即法律上負(fù)有管理職責(zé)的領(lǐng)域的主體，應(yīng)當(dāng)對自己領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的侵權(quán)事件負(fù)責(zé)。該種推定在美國等發(fā)達(dá)國家應(yīng)用尤為廣泛：受害者不必舉證證明疑似加害者與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。只要加害者在該領(lǐng)域負(fù)有管理職責(zé)，就認(rèn)定其承擔(dān)責(zé)任。如果疑似加害者相對于受害人處于明顯的優(yōu)勢地位，也直接判定其承擔(dān)責(zé)任。

　　

　　這在我國也受承認(rèn)。最高人民法院的一個判例認(rèn)為，如果無法查清實施拆除的主體，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，推定具有組織實施征收職責(zé)且具有補(bǔ)償義務(wù)的政府為實施主體。所以即便政府使用隱蔽的方式強(qiáng)拆卻難以證明，也不能逃避法律責(zé)任。

　　但是這種推定只適用于無法查清實施主體的情況，倘若可以查明實施主體，則不適用推定。如果因盲目援用事實推定，可能起訴主體錯誤，從而導(dǎo)致級別管轄錯誤，進(jìn)而被駁回起訴。以下舉一最高人民法院判例加以說明。

　　

　　黃河曾在安徽省碭山縣停留700余年,1855年最后一次改道北徙后,在碭山縣境內(nèi)留下一條東西長46.6公里的廢河道,即碭山黃河故道。多年來,碭山人民與風(fēng)沙抗?fàn)?在黃河故道兩岸種植抗風(fēng)沙、耐鹽堿、耐旱澇的梨樹,有效治理了風(fēng)沙,改善了生態(tài)環(huán)境。

　　農(nóng)民蔣大步在黃河故道西南一段河道擁有該段土地的使用權(quán)，并種植了果樹。幾年后，碭山縣政府欲進(jìn)行黃河故道開發(fā)，計劃占用蔣大步等農(nóng)民的土地并拔除果樹，但未獲得應(yīng)允。多次協(xié)商未果后，政府便以發(fā)布公告的方式，將蔣大步等人的土地使用權(quán)證予以撤銷，讓蔣大步從“合法用地”變成了“非法占地”，以便實施強(qiáng)拆。數(shù)日后，蔣大步便發(fā)現(xiàn)自己的果樹被全部清除，隨即憤怒地向政府討要說法，但政府拒不承認(rèn)，交涉未果后他以碭山縣政府、碭城鎮(zhèn)政府與碭城縣水務(wù)局為被告向宿州市中級人民法院起訴。卻在宿州中院和安徽高院均遭敗訴，申請最高人民法院再審。

　　

　　最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，在行政征收過程中被征收人的房屋被拆除或地上附著物被清理，確無法查清拆除主體的，根據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則，可以推定具有組織實施征收職責(zé)且具有補(bǔ)償義務(wù)的人民政府為實施主體。但是，本案仍然不能推定碭山縣政府為實施主體，因為碭山縣水務(wù)局已經(jīng)出具《情況說明》承認(rèn)其拆除了蔣大步的果樹，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定碭山縣水務(wù)局為拆除主體，碭山縣政府和碭城鎮(zhèn)政府不是拆除主體，不能做本案的適格被告。從而駁回了蔣大為的再審申請。

　　申訴失敗，究其原因，乃是違反了級別管轄的規(guī)定。根據(jù)行政訴訟法關(guān)于級別管轄的精神，縣政府的工作部門可以做獨(dú)立被告，管轄法院為基層人民法院;而縣政府做被告時，管轄法院是中級人民法院，這是級別管轄制度的內(nèi)容，違反即錯誤管轄。蔣大步將碭山縣政府列為被告，并將水務(wù)局一起起訴到宿州中院。導(dǎo)致的結(jié)果是，倘若碭山縣政府不具備被告資格，水務(wù)局就不能做被告受中院管轄。打個比方，14周歲以下的孩子在父母陪同下乘坐高鐵，系合法行為。但單獨(dú)一人乘坐高鐵就違反了法律規(guī)定，只能乘公交。碭山縣水務(wù)局單獨(dú)作為被告，只能受基層法院管轄，將其訴至中院，違反了級別管轄，將被駁回起訴。正因如此，最高法院指出，應(yīng)當(dāng)以碭山縣水務(wù)局向有管轄權(quán)的法院另行提起訴訟。

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內(nèi)容審核：索建國律師

來源：頭條-房屋被偷偷強(qiáng)拆無法證明強(qiáng)拆主體，誰來承擔(dān)強(qiáng)拆責(zé)任，，房子被強(qiáng)拆了怎么舉報