村集體土地歸誰管理，法律分析：一、村集體土地歸誰管理？根據(jù)《土地管理法》第十一條的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。兩個(gè)組織均有權(quán)對(duì)集體土地進(jìn)行管理，因而有權(quán)對(duì)取得的土地補(bǔ)償款進(jìn)行管理。對(duì)于土地補(bǔ)償款的分
法律分析：一、村集體土地歸誰管理？
根據(jù)《土地管理法》第十一條的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。兩個(gè)組織均有權(quán)對(duì)集體土地進(jìn)行管理，因而有權(quán)對(duì)取得的土地補(bǔ)償款進(jìn)行管理。
對(duì)于土地補(bǔ)償款的分配與管理，屬于村委會(huì)自治權(quán)的范圍，最高院的裁判中也確認(rèn)基于土地補(bǔ)償費(fèi)與村委會(huì)的糾紛不屬于行政訴訟的受案范圍，村民無法通過行政訴訟要求村委會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任。當(dāng)然，法律要求對(duì)這筆款項(xiàng)的分配應(yīng)透明、公開。
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十四條的相關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償款的使用、分配方案應(yīng)該經(jīng)村民會(huì)議討論決定。
一般而言，集體土地征收中的土地補(bǔ)償款的歸屬為集體經(jīng)濟(jì)組織。在實(shí)踐中，由于集體經(jīng)濟(jì)組織的缺失，土地補(bǔ)償款經(jīng)常由村委會(huì)進(jìn)行管理。
然而，土地補(bǔ)償款分配糾紛的發(fā)生提醒我們應(yīng)重視村民自治中土地補(bǔ)償款的透明、公正的管理這一問題。
“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”
因此，根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地歸集體所有，而非農(nóng)民個(gè)人所有。正是基于所有權(quán)的歸屬，對(duì)于集體土地征收中的土地補(bǔ)償款應(yīng)歸屬于村集體。
二、土地補(bǔ)償款的分配主要范圍？
第一，承包地土地補(bǔ)償款的分配。
對(duì)于承包地來說，村委會(huì)存在不同的方式進(jìn)行分配，
一種是村集體按照被征用土地?cái)?shù)額的補(bǔ)償費(fèi)，平均按照人頭分配給應(yīng)該享有的村民;一種是村集體以本村登記的土地承包情況進(jìn)行分配。
第二，自留地土地補(bǔ)償款的分配。
自留地土地補(bǔ)償款的分配應(yīng)以村委會(huì)的登記為準(zhǔn)，分配在誰名下耕種的自留地就由誰享有土地補(bǔ)償款。
當(dāng)然，自留地也可以由村集體統(tǒng)一分配給全體村民。
第三，關(guān)于閑散土地土地補(bǔ)償款，由村集體統(tǒng)一分配，以合法的程序制定分配方案執(zhí)行。
因此，對(duì)于土地補(bǔ)償款而言，分配方案以及分配方案的制定程序的合法性十分重要，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員對(duì)征地補(bǔ)償款享有同等的權(quán)利。
土地補(bǔ)償款的分配的主要范圍包括承包地的土地補(bǔ)償款的分配，閑散土地土地補(bǔ)償款的分配還有自留地土地補(bǔ)償款的分配等范圍都是土地補(bǔ)償款的分配，補(bǔ)償款應(yīng)該按照規(guī)定的條款進(jìn)行發(fā)放。
法律依據(jù)：《土地管理法》第十一條的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。
《村民委員會(huì)組織法》第二十四條的相關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償款的使用、分配方案應(yīng)該經(jīng)村民會(huì)議討論決定。
其實(shí)，不論是農(nóng)村土地還是城鎮(zhèn)土地，都屬于國土資源管理局的管理范疇，但是目前，都已經(jīng)實(shí)行了垂直管理制度，因此農(nóng)村土地，包括耕地、集體土地、宅基地、四荒地等多種類型的土地多呈現(xiàn)出以下垂直管理模式：村委會(huì)——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理所——縣國土資源管理局——市國土資源管理局——省國土資源管理局——中華人民共和國國土資源部通常村委會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅;依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議等。
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理所，協(xié)助上級(jí)國土資源管理部門開展本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源調(diào)查、土地分等定級(jí)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理土地證書核發(fā)和土地動(dòng)態(tài)管理工作。
2、負(fù)責(zé)農(nóng)村居民住宅用地以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的審核報(bào)批鄉(xiāng)后的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作;
3、開展耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，具體實(shí)施基本農(nóng)田劃劃區(qū)定界;
4、協(xié)助編制土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
5、協(xié)助上級(jí)國土資源管理部門開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收(征用)、具體建設(shè)項(xiàng)目供地等有關(guān)工作。
6、維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序，對(duì)行政區(qū)域礦業(yè)權(quán)人履行法定權(quán)利義務(wù)、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。受上級(jí)國土資源管理部門委托，可能與探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的論證工作，協(xié)助調(diào)處探礦權(quán)、采礦權(quán)權(quán)屬糾紛。
7、受理本區(qū)域內(nèi)群眾來信，接待群眾來訪，落實(shí)首辦責(zé)任制事項(xiàng);調(diào)查處理國土資源信訪事項(xiàng);動(dòng)態(tài)掌握所轄各村(街道)人民群眾對(duì)有關(guān)國土資源工作存在問題、矛盾糾紛等苗頭性情況，并及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)、妥善處理;動(dòng)態(tài)搜集掌握人民群眾對(duì)國土資源管理工作的意見、建議，努力做到小事不出村組，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交推諉，把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)。
農(nóng)村的土地所有權(quán)應(yīng)該歸農(nóng)民集體所有，法律有規(guī)定的才歸國家所有。
依據(jù)是《土地管理法》第八條城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。
國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。禁止以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
一、土地所有權(quán)包括哪些？
土地所有權(quán)是指所有權(quán)人對(duì)自己所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
我國的土地所有權(quán)包括國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。
1、國家土地所有權(quán)是指國家依法對(duì)其所有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國民法典》(以下簡稱民法典)、土地管理法的規(guī)定，城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
2、集體土地所有權(quán)是指集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。根據(jù)民法典、土地管理法等法律的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地，自留山，屬于農(nóng)民集體所有。屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的土地，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使土地所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使土地所有權(quán)。
h3>四、村里的農(nóng)民集體土地歸誰管？其實(shí)，不論是農(nóng)村土地還是城鎮(zhèn)土地，都屬于國土資源管理局的管理范疇，但是目前，都已經(jīng)實(shí)行了垂直管理制度，因此農(nóng)村土地，包括耕地、集體土地、宅基地、四荒地等多種類型的土地多呈現(xiàn)出以下垂直管理模式：村委會(huì)——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理所——縣國土資源管理局——市國土資源管理局——省國土資源管理局——中華人民共和國國土資源部通常村委會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅;依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議等。
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理所，協(xié)助上級(jí)國土資源管理部門開展本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源調(diào)查、土地分等定級(jí)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理土地證書核發(fā)和土地動(dòng)態(tài)管理工作。
2、負(fù)責(zé)農(nóng)村居民住宅用地以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的審核報(bào)批鄉(xiāng)后的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作;
3、開展耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，具體實(shí)施基本農(nóng)田劃劃區(qū)定界;
4、協(xié)助編制土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
5、協(xié)助上級(jí)國土資源管理部門開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收(征用)、具體建設(shè)項(xiàng)目供地等有關(guān)工作。
6、維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序，對(duì)行政區(qū)域礦業(yè)權(quán)人履行法定權(quán)利義務(wù)、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。受上級(jí)國土資源管理部門委托，可能與探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的論證工作，協(xié)助調(diào)處探礦權(quán)、采礦權(quán)權(quán)屬糾紛。
7、受理本區(qū)域內(nèi)群眾來信，接待群眾來訪，落實(shí)首辦責(zé)任制事項(xiàng);調(diào)查處理國土資源信訪事項(xiàng);動(dòng)態(tài)掌握所轄各村(街道)人民群眾對(duì)有關(guān)國土資源工作存在問題、矛盾糾紛等苗頭性情況，并及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)、妥善處理;動(dòng)態(tài)搜集掌握人民群眾對(duì)國土資源管理工作的意見、建議，努力做到小事不出村組，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交推諉，把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)。
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內(nèi)容審核：侯承志律師
來源：臨律-村集體土地歸誰管理，
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