一、征地補(bǔ)償協(xié)議不屬于村民會(huì)議討論決定、行使村民自治權(quán)的范疇

裁判要旨

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

(2016)最高法行申3486號(hào)

再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)牛曉民等165人。

訴訟代表人牛曉民，男，漢族，1972年8月8日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。

訴訟代表人潘毓果，男，漢族，1955年8月5日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。

訴訟代表人冀小宜，女，漢族，1967年11月15日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。

訴訟代表人王根銀，男，漢族，1939年9月9日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。

訴訟代表人趙芳娥，女，漢族，1947年8月15日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。

再審被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)陜西省商洛市國土資源局，住所地陜西省商洛市商州區(qū)。

法定代表人周波，該局局長。

再審被申請(qǐng)人(一審第三人、二審被上訴人)陜西省商洛市商州區(qū)城關(guān)街道辦事處西街社區(qū)。

負(fù)責(zé)人程書季，該社區(qū)主任。

再審申請(qǐng)人牛曉民等165人因訴陜西省商洛市國土資源局(以下簡稱商洛市國土局)行政協(xié)議一案，不服陜西省高級(jí)人民法院(2016)陜行終131號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成由審判員耿寶建、代理審判員周覓、代理審判員夏文浩參加的合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查。現(xiàn)已審查終結(jié)。

一審法院查明：商州區(qū)西街片區(qū)屬于老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，商洛市人民政府(以下簡稱商洛市政府)決定對(duì)西街片區(qū)進(jìn)行舊城改建。2011年3月15日，商洛市發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年度全市固定資產(chǎn)和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的通知》，將市區(qū)西街舊城改建項(xiàng)目納入商洛市2011年市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。2011年7月5日，商洛市國土局對(duì)《商洛市西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償實(shí)施方案》的內(nèi)容及有關(guān)事項(xiàng)予以公告。2011年7月18日，商洛市國土局報(bào)經(jīng)市政府土地征遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組審批，通過了西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)確定西街社區(qū)建設(shè)用地每畝征地補(bǔ)償費(fèi)8.02萬元，并于當(dāng)日印發(fā)了《西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償實(shí)施方案》。2011年8月5日，陜西省人民政府(以下簡稱陜西省政府)作出陜政土批〔2011〕512號(hào)審批土地件，該批復(fù)中說明：商洛市國土局報(bào)送的《關(guān)于商洛市2011年度第一批次土地征收及收回國有土地使用權(quán)的請(qǐng)示》已經(jīng)陜西省政府2011年6月30日研究同意，同意將商洛市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)商州城關(guān)街道辦事處西街社區(qū)、迎賓路社區(qū)等有關(guān)村組7.8613公頃集體建設(shè)用地依法征收為國有。上述集體土地和依法收回的4.1711公頃國有土地使用權(quán)土地共計(jì)12.0324公頃，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

西街舊城改建項(xiàng)目啟動(dòng)后，商州區(qū)人民政府成立了商州區(qū)西街片區(qū)舊城改建房屋征收辦公室(以

該內(nèi)容由 麻偵賢律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

二、農(nóng)村征地補(bǔ)償款，必須由村民開會(huì)投票決定，一事一議

對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)怎么分，農(nóng)民確權(quán)土地一旦被征收后，土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶，剩余的補(bǔ)償費(fèi)由村民開會(huì)決定。這也是充分保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的保障。

三、村里集體土地被征收后補(bǔ)償費(fèi)農(nóng)民能分嗎?

村集體內(nèi)未確權(quán)到戶的土地被征收后，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，仍以不低于80%的比例平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員，由村民開會(huì)決定。

這部分土地也就是所謂的農(nóng)村集體建設(shè)性經(jīng)營用地，凡是本村戶口的農(nóng)民均有分配資格，而不是村委會(huì)說了算。

四、土地補(bǔ)償費(fèi)還能分給沒被征地的村民嗎?

土地補(bǔ)償費(fèi)由村集體統(tǒng)一分配，具體如何分要經(jīng)村民代表大會(huì)決定，但在分配時(shí)，或者是所有村民都有權(quán)平均分、然后由村里給被征地人另行調(diào)配土地;或者是多分配給被征地人一些款項(xiàng)作為補(bǔ)償、而沒有被征地的村民就少分或是不分給所征地的土地補(bǔ)償費(fèi)。

五、農(nóng)民如何獲得更多的征地補(bǔ)償款?

一、部分征地補(bǔ)償款直接發(fā)給農(nóng)民

根據(jù)我國土地管理政策規(guī)定，咱們通常說的征地補(bǔ)償款，其實(shí)有三部分：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)。這里面，安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)是直接支付給被征地的農(nóng)民，只有土地補(bǔ)償費(fèi)是經(jīng)由村集體分配的，相對(duì)容易出現(xiàn)爭議的也正是土地補(bǔ)償費(fèi)。

第一項(xiàng)，土地補(bǔ)償費(fèi)，計(jì)算方法是被征收的土地前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，在農(nóng)村每畝地年產(chǎn)值大概在2000元左右

，拿最高的10倍算下來，土地補(bǔ)償可以得到2萬元。

第二項(xiàng)，安置補(bǔ)助費(fèi)，計(jì)算方法是需要安置的人口數(shù)乘以土地年產(chǎn)值乘以征收倍數(shù)，征收倍數(shù)是4-6倍。例如，一個(gè)農(nóng)

民家庭被征收的地是1畝，需要安置的是四個(gè)人，土地年產(chǎn)值平均每畝2000元。那么安置補(bǔ)助費(fèi)就是4乘以2000元乘以最高的6倍，算下來一共是48000元。

第三項(xiàng)，青苗補(bǔ)助費(fèi)，這個(gè)各省規(guī)定都不一樣，大概也都是每畝1000～3000元左右。主要還是看作物價(jià)值。

這樣算下來，一個(gè)農(nóng)村四口的家庭，被征地一畝。這一畝地能拿到的征地補(bǔ)償一共大概七萬元左右。但是農(nóng)民朋友

可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，實(shí)際征收中各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、土地區(qū)位等因素有關(guān)，有的只有5萬左右，而部分發(fā)達(dá)地區(qū)甚至在10萬以上。因此，補(bǔ)償金額有多有少是有原因的，農(nóng)民朋友只要維護(hù)自己的合法權(quán)益就可以了。

三、村民會(huì)議能否決定農(nóng)村征地補(bǔ)償款發(fā)放

村委會(huì)在一定范圍和條件下是有權(quán)決定農(nóng)村征地補(bǔ)償款如何發(fā)放的。我國法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組，可以在本集體經(jīng)濟(jì)指內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。

【法律依據(jù)】

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國人大常委會(huì)、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

h3>四、農(nóng)村征地補(bǔ)償款，必須由村民開會(huì)投票決定，一事一議

對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)怎么分，農(nóng)民確權(quán)土地一旦被征收后，土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶，剩余的補(bǔ)償費(fèi)由村民開會(huì)決定。這也是充分保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的保障。

三、村里集體土地被征收后補(bǔ)償費(fèi)農(nóng)民能分嗎?

村集體內(nèi)未確權(quán)到戶的土地被征收后，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，仍以不低于80%的比例平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員，由村民開會(huì)決定。

這部分土地也就是所謂的農(nóng)村集體建設(shè)性經(jīng)營用地，凡是本村戶口的農(nóng)民均有分配資格，而不是村委會(huì)說了算。

四、土地補(bǔ)償費(fèi)還能分給沒被征地的村民嗎?

土地補(bǔ)償費(fèi)由村集體統(tǒng)一分配，具體如何分要經(jīng)村民代表大會(huì)決定，但在分配時(shí)，或者是所有村民都有權(quán)平均分、然后由村里給被征地人另行調(diào)配土地;或者是多分配給被征地人一些款項(xiàng)作為補(bǔ)償、而沒有被征地的村民就少分或是不分給所征地的土地補(bǔ)償費(fèi)。

五、農(nóng)民如何獲得更多的征地補(bǔ)償款?

一、部分征地補(bǔ)償款直接發(fā)給農(nóng)民

根據(jù)我國土地管理政策規(guī)定，咱們通常說的征地補(bǔ)償款，其實(shí)有三部分：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)。這里面，安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)是直接支付給被征地的農(nóng)民，只有土地補(bǔ)償費(fèi)是經(jīng)由村集體分配的，相對(duì)容易出現(xiàn)爭議的也正是土地補(bǔ)償費(fèi)。

第一項(xiàng)，土地補(bǔ)償費(fèi)，計(jì)算方法是被征收的土地前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，在農(nóng)村每畝地年產(chǎn)值大概在2000元左右

，拿最高的10倍算下來，土地補(bǔ)償可以得到2萬元。

第二項(xiàng)，安置補(bǔ)助費(fèi)，計(jì)算方法是需要安置的人口數(shù)乘以土地年產(chǎn)值乘以征收倍數(shù)，征收倍數(shù)是4-6倍。例如，一個(gè)農(nóng)

民家庭被征收的地是1畝，需要安置的是四個(gè)人，土地年產(chǎn)值平均每畝2000元。那么安置補(bǔ)助費(fèi)就是4乘以2000元乘以最高的6倍，算下來一共是48000元。

第三項(xiàng)，青苗補(bǔ)助費(fèi)，這個(gè)各省規(guī)定都不一樣，大概也都是每畝1000～3000元左右。主要還是看作物價(jià)值。

這樣算下來，一個(gè)農(nóng)村四口的家庭，被征地一畝。這一畝地能拿到的征地補(bǔ)償一共大概七萬元左右。但是農(nóng)民朋友

可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，實(shí)際征收中各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、土地區(qū)位等因素有關(guān)，有的只有5萬左右，而部分發(fā)達(dá)地區(qū)甚至在10萬以上。因此，補(bǔ)償金額有多有少是有原因的，農(nóng)民朋友只要維護(hù)自己的合法權(quán)益就可以了。

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內(nèi)容審核：苗佳律師

來源：中國法院網(wǎng)-征地補(bǔ)償協(xié)議不屬于村民會(huì)議討論決定、行使村民自治權(quán)的范疇，