陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問題的意見，近年來，我省涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛越來越多，訴諸到法院的此類爭議案件明顯增加。由于法律法規(guī)對如何處理此類爭議的規(guī)定不盡明確，最高法院有關(guān)司法解釋亦不一致，各
近年來，我省涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛越來越多，訴諸到法院的此類爭議案件明顯增加。由于法律法規(guī)對如何處理此類爭議的規(guī)定不盡明確，最高法院有關(guān)司法解釋亦不一致，各地法院在受理、裁判和執(zhí)行此類案件時(shí)，都程度不同地遇到了一些困難。為了統(tǒng)一全省法院在審理此類案件中的法律適用，省法院研究室在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)。2005年5月20日至21日，省法院會(huì)同省政府婦女兒童工作委員會(huì)在西安聯(lián)合召開了“處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配涉訴糾紛”研討會(huì)，邀請省委、省人大、省政府等有關(guān)部門和西北政法學(xué)院的專家、教授以及新聞媒體的同志參加，征求對省法院《意見》草案的修改意見。2005年12月12日，省法院第26次審判委員會(huì)對修改后的《意見》草案進(jìn)行了討論，原則予以通過。根據(jù)審判委員會(huì)的意見，省法院于2006年元月6日召開了由省法院相關(guān)審判庭、各中級法院和部分基層法院主管院長參加的研討會(huì)，對意見再次進(jìn)行討論，統(tǒng)一了對有關(guān)爭議問題的認(rèn)識。現(xiàn)將會(huì)議達(dá)成的關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問題的意見紀(jì)要如下，供全省法院在審理這類案件時(shí)參照執(zhí)行。
一、關(guān)于案件受理
第一條人民法院受理以下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織因集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配發(fā)生的糾紛：
(一)因土地補(bǔ)償費(fèi)分配發(fā)生的糾紛;
(二)因安置補(bǔ)助費(fèi)分配發(fā)生的糾紛;
(三)因集體資產(chǎn)經(jīng)營等收益和其他收入分配發(fā)生的糾紛。
第二條本意見所指的訴訟當(dāng)事人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會(huì))或村民小組與該集體經(jīng)濟(jì)組織成員。當(dāng)事人發(fā)生變更的以其權(quán)利義務(wù)的承受者為訴訟當(dāng)事人。
第三條當(dāng)事人依照民事訴訟法第一百零八條規(guī)定和本意見第一條規(guī)定起訴的，依據(jù)下列不同情形，法院分別予以受理或不予受理：
(一)1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配發(fā)生的糾紛，向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理;該法實(shí)施以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配發(fā)生的糾紛，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因涉及計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰而發(fā)生的收益分配糾紛向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。
(三)當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)所作出的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配處理決定不服，以行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟的，不作為民事案件受理。
(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益是否分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組依照法律規(guī)定的民主議定程序討論決定。決定對全體成員不分配或者決定分配總額的，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員請求分配或者請求增減分配總額的，人民法院不予受理。
第四條因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處解決或通過人民調(diào)解委員會(huì)解決;協(xié)商、調(diào)解不成的可以向人民法院起訴。
二、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員主體資格的取得
第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般是指在集體經(jīng)濟(jì)組織所在村、組生產(chǎn)生活，依法登記常住戶籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。
第六條具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)視為其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：
(一)出生時(shí)，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且本人戶籍登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的;(二)因婚姻或收養(yǎng)已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)生活，并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系、但常住戶口非自身原因未遷入的;
(三)婚姻關(guān)系發(fā)生在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間，持農(nóng)業(yè)戶口的;
(四)因國防建設(shè)或者其他政策性遷入的;
(五)因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活未遷出戶口的;
(六)因在大中專院校學(xué)習(xí)、服義務(wù)兵或初級以下士官兵役等原因被注銷、遷出常住戶口的;
(七)因服刑、勞教等原因被注銷、遷出常住戶口的
(八)其他情形經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論同意的;
(九)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)取得的。
第七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有下列情形之一，其喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格;
(一)死亡的;
(二)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;
(三)取得城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的;
(四)自戶口遷入時(shí)起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活，未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的;
(五)其他情形經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論同意的。
三、關(guān)于對分配方案、收益分配協(xié)議及保證書效力的認(rèn)定
第八條人民法院審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛，應(yīng)審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的收益分配方案。
第九條收益分配方案符合下列要求的，確認(rèn)有效。
(一)分配方案的內(nèi)容不與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸;部分抵觸的，抵觸部分無效，其他部分有效;
(二)分配方案經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議民主議定產(chǎn)生，符合民主議定程序;
第十條凡當(dāng)事人雙方對集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配另有約定，但未經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論通過的“收益分配協(xié)議書”及有關(guān)“保證書”，其效力不能對抗經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論通過的分配方案。人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五十八條、《中華人民共和國合同法》第五十二條之規(guī)定，審查并確認(rèn)其效力;對名為借款實(shí)為分配等行為，應(yīng)根據(jù)查明的法律事實(shí)，按行為的實(shí)際性質(zhì)確定案由。
四、分配時(shí)間的界定
第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因參與分配的時(shí)間界限發(fā)生爭議時(shí)，人民法院一般應(yīng)以征地補(bǔ)償安置方案確定之日，土地租賃、發(fā)包或集體資產(chǎn)經(jīng)營合同簽訂之日作為界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與分配的時(shí)間界限。
五、關(guān)于幾種主體的收益分配
第十二條與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚、戶籍仍在原村、組的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員，要求享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，應(yīng)予支持;其所生未成年子女，符合計(jì)劃生育法律、法規(guī)，且戶口登記在該村、組，至少應(yīng)享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配額的一半。
第十三條已婚(或再婚)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員，婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口、并在戶籍所在地生產(chǎn)生活且未享受男方所在村組收益分配權(quán)的，其要求戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。
第十四條離婚、喪偶的女性成員及其所生子女仍在戶籍所在地生產(chǎn)生活的或者雖未在戶籍所在地生產(chǎn)生活但其未享受新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的，其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。
第十五條已婚(或再婚)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員，在女方所在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地實(shí)際生產(chǎn)生活，該女方家庭有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的，其要求女方所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持;婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口、且未享受女方所在地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的，其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。第十六條夫妻雙方均為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，依法收養(yǎng)的子女，辦理了戶籍登記并在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)生活的，與該集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生子女享有同等收益分配權(quán);未辦理戶籍登記的，若其在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地實(shí)際生產(chǎn)生活，也未享受原戶籍所在的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的，應(yīng)與該集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生子女享有同等收益分配權(quán);對于被解除收養(yǎng)關(guān)系的養(yǎng)子女，其是否享有收益分配權(quán)，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。
第十七條大中專學(xué)生，在校就讀期間要求享受與原所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。畢業(yè)后回到原籍生產(chǎn)生活的，應(yīng)享有收益分配權(quán);畢業(yè)后未回原籍生產(chǎn)生活的，其在原集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配權(quán)，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定。
第十八條服現(xiàn)役的初級士官、義務(wù)兵，要求享有與原所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的，應(yīng)予支持;若國家對其待遇及安置另有規(guī)定，其在原集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配權(quán)，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。
六、關(guān)于安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的分配
第十九條依法獲得承包土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包的土地被征收后，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的，又請求給付安置補(bǔ)助費(fèi)的，不予支持;未統(tǒng)一安置的，請求給付安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)予支持。
第二十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征收的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定分配的，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求給付土地補(bǔ)償費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持。
七、訴訟時(shí)效
第二十一條審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件，適用《民法通則》第一百三十五條的規(guī)定。
本意見自2006年2月1日起施行。2006年2月1日起新受理的一審農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件，適用本意見。已經(jīng)作出生效裁判的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件依法再審的，不適用本意見。
二OO六年元月二十三日
法律分析:
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于二十世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，是全國農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，由全國農(nóng)民組成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。
法律依據(jù):
《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》 第六條 本社依法履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職能，開展以下業(yè)務(wù)：
（一）保護(hù)利用本社成員集體所有或者國家所有依法由本社集體使用的農(nóng)村土地等資源，并組織發(fā)包、出租、入股，以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓等；
（二）經(jīng)營管理本社成員集體所有或者國家所有依法由本社集體使用的經(jīng)營性資產(chǎn)，并組織轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等；
（三）管護(hù)運(yùn)營本社成員集體所有或者國家所有依法由本社集體使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)；
（四）提供本社成員生產(chǎn)經(jīng)營所需的公共服務(wù)；
（五）依法利用本社成員集體所有或者國家所有依法由本社集體使用的資產(chǎn)對外投資，參與經(jīng)營管理；
（六）其他業(yè)務(wù)：
法律分析：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益是指由村集體直接進(jìn)行的農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、運(yùn)、建、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)獲得的收益，如村集體收取的土地承包費(fèi)、村辦企業(yè)的收入等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所得收益，來自于農(nóng)村集體所有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)歸全體村民所有。對該集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益的處分，涉及全體村民的利益。
法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。
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內(nèi)容審核：吳海麗律師
來源：中國法院網(wǎng)-陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問題的意見，
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