ppp實施的關鍵是什么 ，法律分析:一是平等合作，合理回報。在PPP模式中，社會資本和政府部門兩個合作主體的平等非常重要。二是公開透明，風險共擔。公開透明，可以讓更多更充分的社會資本參與PPP項目的運作，讓社會資本的回報率更接近市場回報率。
法律分析:
一是平等合作，合理回報。在PPP模式中，社會資本和政府部門兩個合作主體的平等非常重要。二是公開透明，風險共擔。公開透明，可以讓更多更充分的社會資本參與PPP項目的運作，讓社會資本的回報率更接近市場回報率。
法律依據:
《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》 一、全面、深入開展PPP項目可行性論證和審查
（一）PPP項目涉及公共資源配置和公眾利益保障，其建設的必要性、可行性等重大事項應由政府研究認可。按照國務院關于“加強PPP項目可行性論證，合理確定項目主要內容和投資規模”的要求，所有擬采用PPP模式的項目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項目，方可采用PPP模式建設實施。
（二）PPP項目可行性論證既要從經濟社會發展需要、規劃要求、技術和經濟可行性、環境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質量等方面，對項目可行性進行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項目是否適宜采用PPP模式進行分析和論證。
（三）實行審批制管理的PPP項目，在可行性研究報告審批通過后，方可開展PPP實施方案審查、社會資本遴選等后續工作。實行核準制的PPP項目，應在核準的同時或單獨開展可行性論證和審查。實行備案制的PPP項目，應單獨開展可行性論證和審查。
1.PPP條例有哪些
北京8月22日，日前，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》，明確提出2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例，由司法部、發展改革委、財政部負責。
這意味著影響10多萬億資金規模PPP項目的條例將在今年底出臺。業內專家認為，當前PPP行業中的法律問題是難點，通過PPP條例規范發展PPP模式，對不規范的行為糾偏，明確導向，有助于穩定市場各方預期，有效防控風險，有助于進一步有效推進政府和社會資本合作，助力PPP行業健康發展。
國家發改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在“中財PPP大講堂”上表示，從短期來講，PPP政策調整比較大，不僅僅是PPP政策，投資、融資涉及到的也比較多，都對PPP行業發展有影響。“政策密集出臺，地方政府包括投資人、金融機構要消化政策，這也是對PPP再認識的過程。”
吳亞平表示，“在地方政府、金融機構、企業消化政策之后，或者政策穩定之后，有理由相信PPP會走向健康、可持續發展的道路。”國家發改委、財政部PPP雙庫專家薛起堂認為，PPP現在最大的問題是法律問題。
因為PPP國內沒有統一立法，很多地方政府對于PPP政策理解不當，所以有些項目暫停了。薛起堂說：“具體到PPP里面有若干個問題，比如采購，到底適用于政府采購法還是招投標法？這是分歧之一。
還有政府與企業的合同，到底是民事合同還是行政合同，涉及到糾紛的時候，是民事訴訟還是行政訴訟？”“條例出臺之后，或會對這些問題有所規范。”薛起堂認為。
財政部PPP庫專家、E20研究院執行院長薛濤表示：“在實踐中，PPP項目有三個難點，一是法律關系主體比較多，管理比較難，涉及到政府、社會資本方、投資建設方、運營管理方。項目有投資主體、建設主體、運營主體，但是項目最難的不是投資、建設，而是運營。
所以，地方政府往往在簽訂協議時特別強調運營，能夠盈利。這是第二難。
第三，項目周期比較長，回報比較難。所以，造成市場對PPP有畏難情緒。”
“要真正解決PPP問題，不僅僅是頂層設計，在法律層面國家要出臺相應的條例。如果從法律、法規包括地方政府條例，自上而下形成法律條例，界定好權利、義務的界限，使PPP在運營過程當中規避各方面風險，PPP市場潛力是非常大的。”
薛濤說。來自人民網。
2.PPP項目會涉及哪些法律文,各自的關系以及出現的階段是什么
一個完整的PPP項目從識別、準備、采購、執行到移交全生命周期過程中，會涉及物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案、資審文件（包括資格后審）、招選文件（多為招標文件）、響應文件（多為投標文件）、談判文件、PPP 協議（包括附件及其補充協議）、績效評價管理辦法、中期評估報告、移交方案與清單后評價報告等法律文本。
其中，最重要的文件當屬實施方案和PPP協議，實施方案相當于PPP項目自身的立項文件，需經編制評審后報當地政府申請批復，而PPP 協議是政府和社會資本之間的法律約束關系，也是今后PPP項目執行、移交過程中的重要依據。
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3.ppp項目的法律風險是什么
主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規定而導致項目的合法性、市場需求、產品/服務收費、合同協議的有效性等元素發生變化，從而對項目的正常建設和運營帶來損害，甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。PPP項目涉及的法律法規比較多，加之我國PPP項目還處在起步階段，相應的法律法規不夠健全，很容易出現這方面的風險。例如江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式，原先計劃于2002年開工，但由于2002年9月《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》的頒布，項目公司被迫與政府重新就投資回報率進行談判。上海的大場水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問題，均被政府回購。
4.PPP項目的法律風險有哪些
一、項目立項有關法律風險ppp 項目大多為基礎設施或公共服務設施項目，需要在招募社會資本之前完成項目立項。
根據國家發展和改革委員會令第11號《政府核準投資項目管理辦法》、國務院國發[2014]53號《關于發布政府核準的投資項目目錄的通知》（目前已更新至2014年本）以及項目所在地的投資項目管理辦法有關規定，立項申請涉及發改委、國土、環保、規劃等相關部門。項目立項管理分核準和備案兩種，企業投資建設政府核準的投資項目目錄內的固定資產投資項目，須按照規定報送有關項目核準機關核準；若投資建設核準目錄外的項目，實行備案管理。
社會資本在投資決策之前應查明項目投資立項有關法律政策，確保項目能夠依法立項并準確預估立項工作量及投入，以便在項目投資以及與政府權利義務分配上作出相應安排。二、ppp項目識別及退出有關法律風險ppp項目識別確認由政府主導完成，但近來也出現了不少假偽ppp項目，最終使項目陷入ppp項目合規性困境，進而影響政府采購及相關優惠支持政策的落實。
因此，社會資本需要核查擬投資的ppp項目識別確認結果。根據現行ppp政策規定，政府應將項目列入本級政府ppp備選項目并年度開發計劃，由本級財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門共同篩選確認，具體由財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，開展物有所值評價工作和財政承受能力論證，通“兩個論證”后，由本級政府出具ppp項目立項批復。
社會資本方應及早核查ppp項目上述識別確認文件及其有效性。此外，在ppp項目“能進能出”制度下，對于確已通過ppp項目識別的項目，社會資本方應在項目實施過程中，盡可能使項目持續滿足ppp項目各項必備特征，以免被主管部門清出ppp項目。
5.如何規避PPP項目的法律風險
一、項目立項有關法律風險ppp 項目大多為基礎
該內容由 梁勤栓律師 和 律說律答 共創回答法律分析：
意思就是首先，政府針對具體項目特許新建一家項目公司，并對其提供扶持措施，然后，項目公司負責進行項目的融資和建設，融資來源包括項目資本金和貸款；項目建成后，由政府特許企業進行項目的開發和運營，而貸款人除了可以獲得項目經營的直接收益外，還可獲得通過政府扶持所轉化的效益。
法律依據：
《優化營商環境條例》
第三十五條 政府及其有關部門應當推進政務服務標準化，按照減環節、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項，下同）標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規、規章依據，不得增設政務服務事項的辦理條件和環節。
第四十二條 設區的市級以上地方人民政府應當按照國家有關規定，優化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批流程，推行并聯審批、多圖聯審、聯合竣工驗收等方式，簡化審批手續，提高審批效能。
在依法設立的開發區、新區和其他有條件的區域，按照國家有關規定推行區域評估，由設區的市級以上地方人民政府組織對一定區域內壓覆重要礦產資源、地質災害危險性等事項進行統一評估，不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求。區域評估的費用不得由市場主體承擔。
h3>四、ppp相關法律法規(PPP條例有哪些)1.PPP條例有哪些
北京8月22日，日前，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》，明確提出2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例，由司法部、發展改革委、財政部負責。
這意味著影響10多萬億資金規模PPP項目的條例將在今年底出臺。業內專家認為，當前PPP行業中的法律問題是難點，通過PPP條例規范發展PPP模式，對不規范的行為糾偏，明確導向，有助于穩定市場各方預期，有效防控風險，有助于進一步有效推進政府和社會資本合作，助力PPP行業健康發展。
國家發改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在“中財PPP大講堂”上表示，從短期來講，PPP政策調整比較大，不僅僅是PPP政策，投資、融資涉及到的也比較多，都對PPP行業發展有影響。“政策密集出臺，地方政府包括投資人、金融機構要消化政策，這也是對PPP再認識的過程。”
吳亞平表示，“在地方政府、金融機構、企業消化政策之后，或者政策穩定之后，有理由相信PPP會走向健康、可持續發展的道路。”國家發改委、財政部PPP雙庫專家薛起堂認為，PPP現在最大的問題是法律問題。
因為PPP國內沒有統一立法，很多地方政府對于PPP政策理解不當，所以有些項目暫停了。薛起堂說：“具體到PPP里面有若干個問題，比如采購，到底適用于政府采購法還是招投標法？這是分歧之一。
還有政府與企業的合同，到底是民事合同還是行政合同，涉及到糾紛的時候，是民事訴訟還是行政訴訟？”“條例出臺之后，或會對這些問題有所規范。”薛起堂認為。
財政部PPP庫專家、E20研究院執行院長薛濤表示：“在實踐中，PPP項目有三個難點，一是法律關系主體比較多，管理比較難，涉及到政府、社會資本方、投資建設方、運營管理方。項目有投資主體、建設主體、運營主體，但是項目最難的不是投資、建設，而是運營。
所以，地方政府往往在簽訂協議時特別強調運營，能夠盈利。這是第二難。
第三，項目周期比較長，回報比較難。所以，造成市場對PPP有畏難情緒。”
“要真正解決PPP問題，不僅僅是頂層設計，在法律層面國家要出臺相應的條例。如果從法律、法規包括地方政府條例，自上而下形成法律條例，界定好權利、義務的界限，使PPP在運營過程當中規避各方面風險，PPP市場潛力是非常大的。”
薛濤說。來自人民網。
2.PPP項目會涉及哪些法律文,各自的關系以及出現的階段是什么
一個完整的PPP項目從識別、準備、采購、執行到移交全生命周期過程中，會涉及物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案、資審文件（包括資格后審）、招選文件（多為招標文件）、響應文件（多為投標文件）、談判文件、PPP 協議（包括附件及其補充協議）、績效評價管理辦法、中期評估報告、移交方案與清單后評價報告等法律文本。
其中，最重要的文件當屬實施方案和PPP協議，實施方案相當于PPP項目自身的立項文件，需經編制評審后報當地政府申請批復，而PPP 協議是政府和社會資本之間的法律約束關系，也是今后PPP項目執行、移交過程中的重要依據。
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3.ppp項目的法律風險是什么
主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規定而導致項目的合法性、市場需求、產品/服務收費、合同協議的有效性等元素發生變化，從而對項目的正常建設和運營帶來損害，甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。PPP項目涉及的法律法規比較多，加之我國PPP項目還處在起步階段，相應的法律法規不夠健全，很容易出現這方面的風險。例如江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式，原先計劃于2002年開工，但由于2002年9月《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》的頒布，項目公司被迫與政府重新就投資回報率進行談判。上海的大場水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問題，均被政府回購。
4.PPP項目的法律風險有哪些
一、項目立項有關法律風險ppp 項目大多為基礎設施或公共服務設施項目，需要在招募社會資本之前完成項目立項。
根據國家發展和改革委員會令第11號《政府核準投資項目管理辦法》、國務院國發[2014]53號《關于發布政府核準的投資項目目錄的通知》（目前已更新至2014年本）以及項目所在地的投資項目管理辦法有關規定，立項申請涉及發改委、國土、環保、規劃等相關部門。項目立項管理分核準和備案兩種，企業投資建設政府核準的投資項目目錄內的固定資產投資項目，須按照規定報送有關項目核準機關核準；若投資建設核準目錄外的項目，實行備案管理。
社會資本在投資決策之前應查明項目投資立項有關法律政策，確保項目能夠依法立項并準確預估立項工作量及投入，以便在項目投資以及與政府權利義務分配上作出相應安排。二、ppp項目識別及退出有關法律風險ppp項目識別確認由政府主導完成，但近來也出現了不少假偽ppp項目，最終使項目陷入ppp項目合規性困境，進而影響政府采購及相關優惠支持政策的落實。
因此，社會資本需要核查擬投資的ppp項目識別確認結果。根據現行ppp政策規定，政府應將項目列入本級政府ppp備選項目并年度開發計劃，由本級財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門共同篩選確認，具體由財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，開展物有所值評價工作和財政承受能力論證，通“兩個論證”后，由本級政府出具ppp項目立項批復。
社會資本方應及早核查ppp項目上述識別確認文件及其有效性。此外，在ppp項目“能進能出”制度下，對于確已通過ppp項目識別的項目，社會資本方應在項目實施過程中，盡可能使項目持續滿足ppp項目各項必備特征，以免被主管部門清出ppp項目。
5.如何規避PPP項目的法律風險
一、項目立項有關法律風險ppp 項目大多為基礎
該內容由 梁勤栓律師 和 律說律答 共創回答●ppp實施的關鍵是什么 二建繼續教育
●ppp項目實施的關鍵是什么
●ppp項目實施的階段和步驟
●ppp模式實施的關鍵
●ppp項目實施階段包括哪些
●實施ppp項目的條件
●ppp項目在實施過程中需要注意哪些重點問題
●ppp項目實施的關鍵是什么
●ppp實施方案的主要目的
●ppp項目實施具體流程包括哪些
●房屋征收拆遷補償案件關鍵點，分析房屋征收補償決定書在房屋拆遷中的作用:今日房屋拆遷補償規定更新
●在征地拆遷中需要準備哪些關鍵證據,合法的征地拆遷必須看到哪些文件:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
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●自行處理法律訴訟時，務必牢記以下三項關鍵文件的獲取！,告訴才處理的案件原則上由人民法院直接受理:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
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●拆遷人要注意準確定位自己,被拆遷人需要了解哪些關鍵信息:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
內容審核：趙明媛律師
來源：頭條-ppp實施的關鍵是什么 ，
