村委會責令收回宅基地，起訴法院不受理，村民還可以這么做，文 王韶東、黃艷案件回放：2020年4月，北京市延慶區延慶鎮某村16位村民先后收到了村黨支部委員會、村民委員會、村經濟合作社共同蓋章的《宅基地使用權收回決定書》，內容為，“鑒于X村集體
文/王韶東、黃艷
案件回放：
2020年4月，北京市延慶區延慶鎮某村16位村民先后收到了村黨支部委員會、村民委員會、村經濟合作社共同蓋章的《宅基地使用權收回決定書》，內容為，“鑒于X村集體土地已經依法進行了棚戶區改造，絕大多數村民已經簽訂拆遷補償安置協議，并期盼盡快回遷。因你家至今未能夠進行搬遷，嚴重影響全村回遷進程及公共設施建設。現為滿足公共設施和公益事業建設需要，根據《中華人民共和國土地管理法》第六十六條相關規定，經村民代表會議民主決策，決定收回你戶宅基地使用權。請宅基地使用權人自行騰空院內物品，并自行拆除房屋。逾期不騰空不拆除，村集體將有權采取強制措施。收回宅基地使用權的補償和地上建筑物的拆遷安置工作有村集體按照評估結果和本次棚改對應的安置政策依法予以落實。”
村民們收到前述宅基地使用權收回決定以后，及時委托律師進行法律救濟：
①以村民委員會、村經濟合作社為共同被告，提起侵害集體經濟組織成員權益民事訴訟，請求法院判令撤銷前述《宅基地使用權收回決定書》。該訴訟路徑的理據支撐在于：《宅基地使用權收回決定書》的作出主體除了村民委員會這一《村民委員會組織法》規定的村民自治主體，還包括村經濟合作社這一民事主體，《中華人民共和國物權法》作為民事法律規范，其第六十三條也規定了集體經濟組織成員可以起訴撤銷集體經濟組織所作侵權決定，而最高人民法院發布的《民事案件案由規定》“六、所有權糾紛 39、侵害集體經濟組織成員權益糾紛”，因此，在村民們同時起訴了村經濟合作社的情況下，本案作為民事案件審理應是恰當的。
②以村民委員會為被告提起行政訴訟，請求法院判令撤銷前述《宅基地使用權收回決定書》。該訴訟路徑的理據支撐在于：《村民委員會組織法》第三十六條規定，“村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。”該條規定允許村民起訴村集體所作侵害村民權益的決定，但未明確是提起民事訴訟還是行政訴訟。而實踐中，這類民事起訴往往被法院認為不屬于民事訴訟受案范圍裁定駁回起訴，故前述民事訴訟存在駁回起訴的可能性。因此，黃艷律師團隊補充性地提起了行政訴訟救濟程序，主張村民委員會根據《土地管理法》第六十六條收回集體土地使用權，屬于《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第二十四條第一款規定的根據法律授權履行行政管理職責的行政行為——司法實踐中亦存在這類判例，進而援引《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第二十四條第一款之規定，認為不服村委會作出的被訴決定屬于行政訴訟受案范圍。
③向鎮政府申請履行村民自治監督職責，責令村民委員會改正未經區人民政府批準同意作出收回宅基地的決定、且村民代表會議作出前述決定并未取得村民會議的授權等濫用村民自治權力的行為。該訴訟路徑的理據支撐在于：《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條規定：“村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正”。
法院裁判：
①民事起訴：村民自治行為不屬于民事訴訟受案范圍，裁定駁回起訴
民事案件審查階段，一審及二審法院皆認為，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第一款第四項規定，“起訴必須符合下列條件：……（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄”，和《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條第一款第六項，第二十七條第二款、第三款規定，村民們的訴訟請求涉及宅基地的使用方案，該事項屬于村民自治范疇，對村民自治的事項有異議的，應該通過其他途徑解決，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，遂裁定駁回了村民們的起訴。
②行政起訴：農村集體經濟組織未報經原批準用地人民政府批準作出的收回土地使用權決定,屬于基層群眾性自治組織的自治行為,而非行政行為，裁定駁回起訴
行政訴訟過程中，一審及二審法院皆認為：村委會、村黨支部委員會及村經濟合作社共同對村民們作出《宅基地收回決定》,雖然系依據《土地管理法》第六十六條第一款收回宅基地使用權,但其收回土地使用權決定并未報經原批準用地的人民政府批準。因此,農村集體經濟組織作出的收回土地使用權決定只有報經原批準用地的人民政府批準,該收回土地使用權決定才屬于法律、法規、規章授權履行行政管理職責的行為,屬于行政行為。農村集體經濟組織未報經原批準用地人民政府批準作出的收回土地使用權決定,屬于基層群眾性自治組織的自治行為,而非行政行為。對于農村集體經濟組織未報經原批準用地的人民政府批準作出的收回土地使用權決定不服,應當通過其他途徑進行救濟,而非通過行政復議或者行政訴訟進行救濟，遂裁定駁回了村民們的起訴。
③鎮政府監督：法院判令履行監督職責
在申請鎮政府監督的救濟程序中，延慶鎮人民政府給村民們作出了回復，稱經過調查，該村召開了村民代表大會，共有村民代表40人，參加村民代表大會的35人，會議決議34人同意，1人棄權。會議決定為了公共利益的需要，收回本村棚改范圍內未搬遷宅基地及解除未搬遷非住宅土地租賃合同相關事宜等。
因前述答復并未正面回應村委會收回宅基地決定的行為是否合法、鎮政府是否決定責令改正，黃艷律師團隊代理村民們向延慶區人民法院提起行政訴訟，請求法院判令撤銷鎮政府所作答復，并重新進行處理。2021年12月，延慶區人民法院作出一審判決，認為鎮政府具有監督村民代表會議的決定是否違反法律法規相關規定的職責，本案被告鎮政府收到原告的履職申請后，僅對鎮政府工作開展情況作出了說明，并未對村民代表會議是否經過村民會議授權、會議的召開是否符合法律規定、收回決議是否符合《土地管理法》第六十六條規定的收回條件進行審查，進而認定鎮政府未完全履行職責，判決撤銷鎮政府所作答復，并判令鎮政府在判決生效之日起六十日內重新作出處理。
鎮政府不服上訴判決，向北京市第一中級人民法院提起上訴，目前本案等待二審作出終審判決。
法律分析：無權收回，除了以下幾種情形：
第一：宅基地閑置兩年以上
第二：宅基地使用不符合《鄉鎮土地利用總體規劃》，即存在不正當使用宅基地行為，例如惡意拋荒，利用宅基地從事農業生產等行為；
第三：宅基地所得是通過不正當買賣行為，即非本村集體成員之間的買賣；
第四：一戶多宅的現象，即一戶申請兩處宅基地；
第五：名下的宅基地存在權屬不清的情況；
第六：因農村建設需要，被國家列為征收對像，并給予合理補償的；
法律依據：《中華人民共和國農村土地承包法》 第八條 國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。
法律分析：宅基地村里有權收回，但要符合一定條件。宅基地是農村集體經濟組織為保障農戶生活需要而撥給農戶建造房屋及小庭院使用的土地，用于建造住房、輔助用房（廚房、倉庫、廁所）、庭院、沼氣池、禽獸舍、柴草堆放等用途的土地。農戶對宅基地只有使用權，不得買賣、出租和非法轉讓。但農戶對宅基地上的附著物享有所有權，有買賣和租賃的權利，不受他人侵犯。房屋出賣或出租后，宅基地的使用權隨之轉給受讓人或承租人，且宅基地所有權始終為農村集體經濟組織所有。村委會可在以下情況下收回宅基地：宅基地自申請之日起閑置兩年的情況；房屋自然倒塌后，宅基地使用權自然被村委會收回；宅基地面積超出當地標準，超出部分的宅基地可能會被收回。
法律依據：《確定土地所有權和使用權的若干規定》第五十二條 空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。
《中華人民共和國土地管理法》 第六十二條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃應當統籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環境和條件。農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。國務院農業農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作。
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內容審核：李帥律師
來源：中國法院網-村委會責令收回宅基地，起訴法院不受理，村民還可以這么做，
