關于征收集體土地審批權限的分析,關于國家征收集體土地的審批權限,筆者依據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等有關規定進行簡單的分析并對相關法律進行解釋,希望對農民朋友理解征地批準權限有所幫助。按照土地管理法的規定,我國征地批準
關于國家征收集體土地的審批權限,筆者依據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等有關規定進行簡單的分析并對相關法律進行解釋,希望對農民朋友理解征地批準權限有所幫助。
按照土地管理法的規定,我國征地批準機關為國務院和省級人民政府。
一、下列情形中由國務院批準征收。
(一)
1、征收基本農田的或者征收的土地中含有基本農田的。
土地管理法中土地征收審批權限的問題規定為基本農田但是實際上在征收土地中若經國務院批準應當一并由國務院批準而不是只有基本農田部分由國務院批準,所以在土地征收時只要被征收的土地含有基本農田就應當由國務院來批準。
2、什么類型的土地是基本農田。
基本農田是特殊的耕地,是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求,依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。一般在基本農田集中地地方會設有的基本農田的保護區。按照我國法律的規定基本農田應當占省級行政區域內耕地總面積的百分之八十以上,也就是說在省級行政區域內百分之八十以上的耕地屬于基本農田。
按照我國現行法律的規定,基本農田主要包括下列類型耕地:
(一)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;
(二)有良好的水利與水土保持設施的耕地,正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;
(三)蔬菜生產基地;
(四)農業科研、教學試驗田。
(五)國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。
此外,根據土地利用總體規劃,鐵路、公路等交通沿線,城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地,應當優先劃入基本農田保護區;
(二)基本農田以外的耕地超過三十五公頃的。
(三)其他類型的土地超過七十公頃的。
即征收土地若超過七十公頃無論是什么類型都必須由國務院來批準征收,包括了耕地之外的所有土地,同時也包括征用耕地35公頃以下其他土地70公頃以下,兩項之和超過70公頃的。
(四)、省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地,涉及農用地的。
按照土地管理法的規定,省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地,涉及農用地涉及農用地轉用的,農用地轉用應當有國務院批準,而土地管理法第四十五條規定經國務院批準農用地轉用的,同時辦理征地審批手續,不再另行辦理征地審批,故在征收農用地的若用地項目屬于省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目則征地審批實際上也應當由國務院批準。
二、省級人民政府的征地審批權限。
基本農田以外的耕地35公頃以下的,其他土地70公頃以下的,包括基本農田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級人民政府批準。省政府批準征地的同時需要報國務院備案。
法律分析:第一步:征地告知。在征地報批前,市、縣(市)國土資源部門就當將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農村集體經濟組織和農戶。第二步:征地調查確認。在征地告知后,市、縣(市)國土資源部門應當及時調查核實擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類和數量等,據實填寫《征地調查結果確認表》第三步:組織征地聽證。被征地集體經濟組織和農戶就征地補償標準和安置途徑提出聽證書面申請的,市、縣(市)國土資源部門應當按照《國土資源聽證規定》組織聽證。第四步組織報批材料。第五步:報批審查:根據批準權限,根據用地在土地利用總體規劃圖上的位置,分城市批次用地和村鎮批次用地或單獨選址項目用地等形式上報。第六步:繳納有關稅費。第七步兩公告一登記。第八步補償安置聽證。第九步、補償安置。
法律依據:《中華人民共和國土地管理法》第四十五條 為了公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收農民集體所有的土地的,可以依法實施征收:(一)軍事和外交需要用地的;(二)由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的;(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、生態環境和資源保護、防災減災、文物保護、社區綜合服務、社會福利、市政公用、優撫安置、英烈保護等公共事業需要用地的;(四)由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的;(五)在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內,經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的;(六)法律規定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。前款規定的建設活動,應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃;第(四)項、第(五)項規定的建設活動,還應當納入國民經濟和社會發展年度計劃;第(五)項規定的成片開發并應當符合國務院自然資源主管部門規定的標準。
征收下列土地的,由國務院批準:一、基本農田;二、基本農田以外的耕地超過35公頃的;三、其他土地超過70公頃的。征收前款規定以外的土地的,由省、自治區、直轄市人民政府批準,并報國務院備案。
一、鎮政府能否處理征地補償糾紛
鄉鎮級政府是沒有征地拆遷的權力的。
《土地管理法》
第四十六條征收下列土地的,由國務院批準:
(一)永久基本農田;
(二)永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的;
(三)其他土地超過七十公頃的。
征收前款規定以外的土地的,由省、自治區、直轄市人民政府批準。
征收農用地的,應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中,經國務院批準農用地轉用的,同時辦理征地審批手續,不再另行辦理征地審批;經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的,同時辦理征地審批手續,不再另行辦理征地審批,超過征地批準權限的,應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。
二、根據《土地管理法》的規定,征地報批分為兩級管轄,其中,以下三類土地需要由國務院批準:
(一)基本農田;
(二)基本農田以外的耕地超過三十五公頃的;
(三)其他土地超過七十公頃的。這三類之外的土地征收由省級人民政府批準,并報國務院備案。如果未經取得征地批復文件或者取得征地批復文件存在違法之處而實施征地的行為,構成違法征地,一經發現應當立即停止,對被征地農民構成利益損失的還應當承擔賠償責任。
三、中央對征地的批準權
國務院對耕地的批準權包括:
(一)永久基本農田,即依照土地利用總體規劃被劃入基本農田保護區,禁止占用的耕地;
(二)基本農田以外的耕地超過三十五公頃的,這里不包括同時征用基本農田的行為;
(三)其他土地超過七十公頃的包括了耕地之外的所有土地,同時也包括征用耕地三十五公頃以下其他土地的總面積超過七十公頃,都必須報國務院批準。其他都為省級人民政府的審批權。
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內容審核:圣運律師
來源:中國法院網-關于征收集體土地審批權限的分析,