2024年邢臺市河道采砂管理?xiàng)l例全文

　　(2017年11月29日邢臺市第十五屆人民代表大會常務(wù)委會第五次會議通過，2018年3月29日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn))

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)采砂主體合法權(quán)益，規(guī)范河道采砂秩序，保障防洪及涉河工程安全,根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　本條例所稱河道采砂，是指在河道(包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū))管理范圍內(nèi)采挖砂石、取土和淘金的活動。

　　第三條　河砂資源屬于國家所有，任何單位或者個人不得非法開采或者以其他方式侵占、破壞。

　　河道采砂實(shí)行總量控制、科學(xué)規(guī)劃、有序開采、嚴(yán)格監(jiān)管、保證安全的原則。

　　河道采砂應(yīng)當(dāng)服從防洪安全管理和河道整治規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

　　第四條　河道采砂管理實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織、協(xié)調(diào)工作，依法處理河道采砂管理中的重大問題。

　　市、縣級人民政府水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的監(jiān)督、管理工作。

　　市、縣級人民政府公安、工商、國土、環(huán)保、交通、財政、安監(jiān)等部門，按照各自職責(zé)做好河道采砂監(jiān)督管理相關(guān)工作。

　　沿河各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好河道采砂管理方面法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作，協(xié)助查處違法采砂行為。

　　第五條　市、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土部門對轄區(qū)內(nèi)河道劃定河道管理范圍，報同級人民政府審批，并由市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)向省人民政府水行政主管部門備案。

　　跨縣邊界河道的管理范圍，由市人民政府水行政主管部門會同國土部門劃定，報市人民政府批準(zhǔn)后向省人民政府水行政主管部門備案。

　　第二章　采砂規(guī)劃

　　第六條　河道采砂規(guī)劃是河道采砂許可的基本依據(jù)，沒有采砂規(guī)劃的河道，一律不得作出采砂許可。

　　市、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍分級編制河道采砂規(guī)劃，一般行洪河道的采砂規(guī)劃由市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并及時上報省人民政府水行政主管部門備案;主要行洪河道的采砂規(guī)劃由市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)報省人民政府水行政主管部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行;確需變更的，應(yīng)當(dāng)依照上述程序辦理。

　　第七條　河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪安全、涉河建(構(gòu))筑物安全的要求，符合流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治以及環(huán)境治理等專業(yè)規(guī)劃。

　　第八條　河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)禁采區(qū)和可采區(qū);

　　(二)禁采期和可采期;

　　(三)采砂控制量和開采深度;

　　(四)采砂方式和采砂設(shè)備的控制規(guī)模;

　　(五)砂石篩分場的布局及控制數(shù)量;

　　(六)棄料處理和現(xiàn)場清理要求;

　　(七)采砂結(jié)束后形成的河道斷面規(guī)定;

　　(八)其他應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。

　　第九條　市、縣級人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國家、省相關(guān)規(guī)定確定河道采砂禁采區(qū)、禁采期。

　　河道的下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：

　　(一)河道防洪工程、河道整治工程、取排水工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施和涵閘的管理范圍及安全保護(hù)范圍;

　　(二)鐵路、公路、橋梁、碼頭、航道、輸氣輸油管道、通信電纜、輸電線路及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍;

　　(三)河道頂沖段、險段和規(guī)劃保留區(qū);

　　(四)有巖體滑坡、泥石流災(zāi)害的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地;

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)禁止采掘的區(qū)域。

　　每年7月1日至8月15日為禁采期。

　　第十條　因防洪、河勢改變、水工程出現(xiàn)險情、水生態(tài)環(huán)境遭到破壞或者河道輸水、砂坑平整等情形不宜進(jìn)行采砂的，市、縣級人民政府水行政主管部門可以按照河道管理權(quán)限，劃定臨時禁采區(qū)或規(guī)定臨時禁采期。

　　第十一條　市、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告河道的禁采區(qū)和禁采期。

　　任何單位和個人不得在禁采區(qū)內(nèi)和禁采期期間進(jìn)行采砂活動。

　　第三章　采砂許可

　　第十二條　河道采砂依法實(shí)行許可制度。河道采砂由市、縣級人民政府行政許可部門按照管理權(quán)限分級許可。

　　市人民政府行政許可部門按照現(xiàn)行管理制度負(fù)責(zé)許可的河段為：泜河、白馬河、大沙河、北沙河、洨河、午河、七里河-順?biāo)印⒛襄⒑印⑸硾澈印⒘魤竞印骊柡印⒗险暮印⒗仙澈?清涼江等。

　　縣級人民政府行政許可部門負(fù)責(zé)上述河道的支流河道及縣管河道的許可。

　　第十三條　需從事河道采砂活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向河道(段)屬地縣級人民政府行政許可部門提出河道采砂許可申請。

　　第十四條　申請辦理河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　　(一)河道采砂許可申請書;

　　(二)營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)有效身份證明;

　　(三)河道采砂設(shè)備和相應(yīng)技術(shù)人員的有關(guān)證明文件;

　　(四)河道采砂項(xiàng)目可行性論證報告及專家評審意見;

　　(五)與第三人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交與第三人達(dá)成的協(xié)議。

　　第十五條　申請河道采砂由當(dāng)?shù)乜h級人民政府行政許可部門受理。縣級人民政府行政許可部門受理河道采砂申請后，屬于本級審批的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，批準(zhǔn)許可的，5日內(nèi)向省人民政府水行政主管部門河系管理機(jī)構(gòu)備案。屬于市級人民政府行政許可部門審批的，縣級人民政府行政許可部門應(yīng)當(dāng)確定開采地點(diǎn)坐標(biāo)，核實(shí)有無邊界爭議和開采不良記錄，自受理之日起5日內(nèi)提出初審意見，報市人民政府行政許可部門審批。

　　市人民政府行政許可部門應(yīng)當(dāng)自收到縣級人民政府行政許可部門初審意見之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)許可的，5日內(nèi)向省人民政府水行政主管部門河系管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第十六條　河道采砂權(quán)一般實(shí)行公開招標(biāo)，由屬地人民政府組織實(shí)施。其具體程序依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　行政許可部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)河道采砂許可證情況及時進(jìn)行公告。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第十八條　采砂經(jīng)營主體的合法采砂權(quán)利依法受到保護(hù)，任何人不得非法侵害。

　　第十九條　河道采砂監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和市、縣、鄉(xiāng)三級河長應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)河道采砂管理秩序。

　　河道采砂規(guī)劃、河道管理及執(zhí)法能力建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算予以保障。

　　第二十條　從事河道采砂活動，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)按河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式采砂;

　　(二)及時轉(zhuǎn)運(yùn)、清除或者復(fù)平砂石料和棄料堆體及采砂坑道，汛期不得在河床堆放砂石料;

　　(三)運(yùn)輸砂石的車輛按指定進(jìn)出場路線行駛;

　　(四)不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測設(shè)施、照明設(shè)施、通信電纜、宣傳牌、界樁、里程樁和河道生物防護(hù)等工程設(shè)施;

　　(五)在禁采期、臨時禁采期、臨時禁采區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)停止河道采砂活動，并將采砂作業(yè)設(shè)備撤出河道管理范圍;

　　(六)將河道采砂許可證正本懸掛在采砂現(xiàn)場或者采砂設(shè)備上明顯的位置，副本留存?zhèn)洳?

　　(七)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第二十一條　從事河道采砂的單位和個人，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)區(qū)域的河道清障和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)。

　　第二十二條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由水行政主管部門會同公安、交通、工商、國土、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門對河道采砂行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十三條　河道采砂監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　　(一)河道采砂許可證申領(lǐng)情況;

　　(二)河道采砂許可規(guī)定落實(shí)情況;

　　(三)安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況;

　　(四)砂石堆放和棄料清理情況;

　　(五)采砂設(shè)備和技術(shù)人員管理情況;

　　(六)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　第二十四條　市、縣級人民政府水行政主管部門及其行政執(zhí)法人員依法履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入采砂單位或個人的生產(chǎn)、經(jīng)營場所進(jìn)行調(diào)查;

　　(二)要求采砂單位或個人如實(shí)提供與河道采砂有關(guān)的資料;

　　(三)責(zé)令采砂單位或個人停止違法采砂行為;

　　(四)責(zé)令采砂單位或個人停止違法售砂行為。

　　第二十五條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂業(yè)主誠信制度，作為審查采砂申請及日常監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十六條　市、縣、鄉(xiāng)三級河長不能正確履行河道采砂監(jiān)管職責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第二十七條　水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不執(zhí)行或擅自修改已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃的;

　　(二)違規(guī)審批發(fā)放河道采砂許可證的;

　　(三)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者重大安全責(zé)任事故的;

　　(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第二十八條　違反本條例規(guī)定，未取得采砂許可證采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀;有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得無法計算的，可并處五千元以上一萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　違反本條例規(guī)定，偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣級以上人民政府水行政主管部門沒收違法所得，處違法所得一倍以上三倍以下罰款，并由有關(guān)部門暫扣或者吊銷河道采砂許可證;沒有違法所得或者違法所得無法計算的，處五千元以上一萬元以下罰款，并由有關(guān)部門暫扣或者吊銷河道采砂許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　違反本條例第二十條第(一)至第(五)項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀;有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得無法計算的，可并處五千元以上一萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。

　　第六章　附　　則

　　第三十一條　本條例未明確的內(nèi)容，有關(guān)法律、法規(guī)已作規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　本條例自2018年6月1日起施行。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：臨律-2024年邢臺市河道采砂管理?xiàng)l例全文，