根據(jù)新《土地管理法》制定公布黑龍江佳木斯市區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）的要求和全省的統(tǒng)一部署，我市征地區(qū)片價(jià)調(diào)整完善工作于今年3月底啟動(dòng)，今年7月底完成。成果經(jīng)省廳審查通過后上報(bào)省政府，省政府于今年9月批準(zhǔn)了該成果。

　　根據(jù)省政府要求，黑龍江佳木斯市于2020年9月29日以通告形式向社會(huì)公布了我市的征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）調(diào)整成果(佳政規(guī)〔2020〕4號(hào)文件《佳木斯市人民政府關(guān)于公布征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）的通告》)，自2020年10月1日起我市行政管轄區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照該通告公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行。

　　一、制定征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）的依據(jù)

　　(一)黑龍江佳木斯市2020年1月1日正式實(shí)施新修改的《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱新法)規(guī)定：“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）確定……并至少每三年調(diào)整或重新公布一次”。

　　(二)《自然資源部辦公廳關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕53號(hào))明確要求加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)工作。

　　(三)《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)施辦法》規(guī)定：“每2年至3年對(duì)征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）測(cè)算調(diào)整一次”。目前，我市征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）的制定實(shí)施時(shí)間已近4年，為落實(shí)國家及省要求，需盡快調(diào)整我市征收土地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）。

　　二、工作開展情況

　　我市征區(qū)片價(jià)調(diào)整工作經(jīng)過了啟動(dòng)、調(diào)查分析、測(cè)算、聽證、平衡、報(bào)批六個(gè)階段。

　　(一)啟動(dòng)階段

　　為盡快開展工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市自然資源和規(guī)劃局起草了《關(guān)于啟動(dòng)我市征收土地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）調(diào)整完善工作的請(qǐng)示》，于3月31日提交市政府，建議成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市自然資源局牽頭，各區(qū)政府、市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糧食局、社保局、統(tǒng)計(jì)局根據(jù)分工進(jìn)行密切配合，啟動(dòng)我市綜合地價(jià)調(diào)整完善工作。該文件經(jīng)時(shí)任主管市長黃士偉簽字后轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)單位，同時(shí)啟動(dòng)招投標(biāo)工作。

　　因受疫情影響，招投標(biāo)工作于5月份完成，確定了中標(biāo)作業(yè)單位。6月初，市政府召開了全市征收土地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）調(diào)整完善工作(暨全市農(nóng)村宅基地房地一體調(diào)查頒證)視頻會(huì)議，各縣(市)區(qū)、各有關(guān)單位于各自工作崗位參會(huì)。會(huì)議要求全市務(wù)必于6月30日前完成征收土地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）測(cè)算并進(jìn)入?yún)^(qū)片價(jià)平衡、聽證工作階段，7月底前按時(shí)上報(bào)成果。

　　(二)調(diào)查分析階段

　　視頻會(huì)議后，市自然資源和規(guī)劃局立即組織召開了征收土地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）調(diào)整完善工作培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)專家對(duì)各區(qū)政府及相關(guān)單位、直屬分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表進(jìn)行外業(yè)調(diào)查培訓(xùn)，下發(fā)外業(yè)調(diào)查表格，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口調(diào)查、行政區(qū)調(diào)查、行政區(qū)土地面積和指定作物調(diào)查、農(nóng)民純收入、農(nóng)用地轉(zhuǎn)包調(diào)查及農(nóng)用地投入產(chǎn)出調(diào)查，并對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解，會(huì)后啟動(dòng)了外業(yè)調(diào)查工作。經(jīng)過兩周的調(diào)查和匯總工作，我市順利完成了外業(yè)調(diào)查。

　　外業(yè)調(diào)查的同時(shí)，作業(yè)單位對(duì)我市現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)施情況進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和征收土地工作實(shí)際，詳細(xì)分析征地區(qū)片劃分是否合理、區(qū)片綜合地價(jià)水平是否科學(xué)、平衡工作是否有效銜接，總結(jié)征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)施中存在的問題，提出解決措施和建議意見，形成了調(diào)查分析報(bào)告。

　　(三)區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）測(cè)算階段

　　我市根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，綜合土地用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素，參考《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）工作的通知》(國土資發(fā)〔2005〕144號(hào))基本規(guī)定，采用農(nóng)用地產(chǎn)值修正法、征地案例比較法兩種方法綜合測(cè)算區(qū)片綜合地價(jià)，區(qū)片綜合地價(jià)與我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)水平相適應(yīng)，不低于現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)算工作于6月底完成，形成了初步成果。

　　(四)聽證階段

　　區(qū)片價(jià)調(diào)整完善工作取得初步成果后，根據(jù)要求要對(duì)成果開展聽證，聽取社會(huì)各方意見。市自然資源和規(guī)劃局于2020年7月27日下午在局六樓會(huì)議室召開了佳木斯市市本級(jí)征收土地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）調(diào)整完善工作聽證會(huì)議。市向陽區(qū)、前進(jìn)區(qū)、市財(cái)政局、發(fā)改委、社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代表、村民代表參加了會(huì)議。

　　聽證會(huì)按《自然資源聽證規(guī)定》要求的聽證程序進(jìn)行，會(huì)議由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)佳木斯市本級(jí)征收土地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）調(diào)整完善工作做了詳細(xì)的說明，聽證代表對(duì)價(jià)格提出了一些問題，對(duì)征收土地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）的測(cè)評(píng)方法、步驟和結(jié)果進(jìn)行了質(zhì)詢，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專家代表做了詳細(xì)的解答。最后，聽證參加人員對(duì)佳木斯市本級(jí)征收土地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）結(jié)果表示認(rèn)同，認(rèn)為符合佳木斯市本級(jí)實(shí)際情況，對(duì)聽證的內(nèi)容沒有分歧，達(dá)成了共識(shí)。

　　(五)綜合平衡階段

　　區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）測(cè)算成果經(jīng)過聽證后，根據(jù)省廳要求，市本級(jí)和相鄰各縣(市)之間要進(jìn)行平衡銜接，所屬縣(市)與相鄰縣(市)之間要進(jìn)行平衡銜接，成果經(jīng)各相鄰市、縣蓋章互認(rèn)。該項(xiàng)工作完成后上報(bào)省廳審查。

　　(六)審查報(bào)批

　　成果由市政府形文上報(bào)省自然資源廳，經(jīng)省廳審查通過后報(bào)省政府，省政府于今年9月下達(dá)了批復(fù)。

　　三、需要說明的問題

　　(一)征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）是征收農(nóng)民集體農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不包括法律規(guī)定用于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用、征收農(nóng)用地涉及的地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。

　　(二)按征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）確定的補(bǔ)償，70%用于安置被征地農(nóng)民的補(bǔ)助，30%用于持有集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織安排基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)、興辦村辦企業(yè)和被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助等。

　　(三)自今年10月1日起我市在辦理土地征收手續(xù)時(shí)，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照新公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行。今年9月30日以前(含2020年9月30日)，已經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)征收土地的，征收土地補(bǔ)償按批準(zhǔn)的征收土地方案組織落實(shí)。

　　(四)2016年2月29日市政府發(fā)布的《佳木斯市人民政府關(guān)于調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》(佳政綜〔2016〕1號(hào))自2020年10月1日起廢止。

　　佳木斯市自然資源和規(guī)劃局

　　2020年11月19日

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

來源：頭條-黑龍江佳木斯市人民政府關(guān)于征地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）制定的依據(jù)，