河北省《廊坊市推進老舊小區改造工作方案》改造范圍為2000年(含)前建成的環境條件差、配套設施不完善不宜整體拆除重建的老舊小區， 河北省廊坊市人民政府辦公室關于印發廊坊市推進老舊小區改造工作方案的通知 廊政辦字〔2018〕89號 各縣
河北省廊坊市人民政府辦公室關于印發廊坊市推進老舊小區改造工作方案的通知
廊政辦字〔2018〕89號
各縣(市、區)人民政府，廊坊開發區管委會，市政府有關部門：
《廊坊市推進老舊小區改造工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
廊坊市人民政府辦公室
2018年8月1日
(此件公開發布)
河北省廊坊市推進老舊小區改造工作方案
為加強我市老舊小區改造工作，提高改造質量和水平，切實解決老舊小區存在的問題，提升老舊小區居住環境和品質，根據《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省推進老舊小區改造工作方案的通知》(冀政辦字〔2018〕41號)精神，結合我市實際，特制定《廊坊市推進老舊小區改造工作方案》。
一、目標要求
通過三年努力，基本完成我市老舊小區的改造工作，使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到明顯提升，社區治理體系趨于完善，長效管理機制初步建立，不斷增強群眾的安全感、獲得感和幸福感。
二、基本原則
(一)政府主導，居民參與。按照黨的十九大提出的改善民生“人人盡責，人人享有”的原則，堅持以居民為主體，調動居民參與老舊小區改造提升全過程，實現共謀、共建、共管、共享，形成“市級統籌、縣級組織、居民參與”的工作機制。
(二)突出重點，改善居民的生活和居住環境。以完善老舊小區市政配套設施為切入點，順應群眾期盼，重點解決嚴重影響居民居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問題;堅持群眾主體地位，改善居民的生活和居住環境，對小區建筑物本體和周邊環境進行適度改造提升?？茖W制定并優化老舊小區改造方案，力求設計方案精細化，充分體現小區人文特點，對有一定規模的小區重點打造示范樣板工程。
(三)創新機制，治管并舉。充分發揮街道辦事處的屬地管理職能，指導老舊小區成立業主大會、業主委員會或業主自治組織。創新老舊小區業主自治管理模式，實現改造后的小區管理正常化、專業化，保持改造效果。
三、工作內容
(一)改造范圍
《廊坊市推進老舊小區改造工作方案》改造范圍為2000年(含)前建成的環境條件差、配套設施不完善或破損嚴重(危房除外)、無障礙建設缺失、管理服務機制不健全、群眾反映強烈且短期內不宜整體拆除重建的老舊小區及住宅樓。
(二)改造內容
河北省廊坊市老舊小區改造包含安全問題改造、居住功能提升及環境治理三個方面。
1.安全問題方面。集中解決安全設施、服務設施、公共設施和外部環境四類功能存在的安全問題，包括門禁系統、路燈、井蓋、單元防盜門、圍墻、屋面防水、破損陽臺及外檐整修等，對能夠實現小區物業管理的增設物業管理用房、警衛室和配備消防設施。
2.居住功能方面。優化和完善老舊小區各項設施，補齊功能短板，包括房屋修繕、規范樓內管線、給水管網改造(二次供水、引表出戶)、排水管網改造、安裝體育鍛煉器械、維修補建樓門牌、建設停車泊位、安裝視頻監控系統、增設無障礙設施、建設郵政服務場所及智能信報箱等。
3.環境治理方面。整治環境衛生，提升綠化水平，實現小區干凈、整潔、有序、美觀，包括完善環衛設施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池;修補小區破損路面，清理小區私搭亂建，恢復綠地，提高小區綠化率;粉刷外墻、樓梯間，清除小廣告，設立小區公共信息發布牌;線路整治，優化小區整體環境。
具體改造項目應結合各小區的實際情況而定，驗收標準以設計為準。改造項目只對小區室外公共管網和公用設施進行改造，涉及室內設施原則上不負責改造。
四、資金來源
河北省廊坊市的老舊小區主要是上世紀末由政府機關、省(市)直各單位、國營企業等建造的集資房、福利房、單位宿舍以及少量2000年(含)以前建造的商品房等。改造資金主要來源于財政撥款。市區主城區老舊小區的改造資金納入財政預算，2019年和2020年共需資金約1億元。廊坊開發區和各縣(市)的老舊小區改造資金自行安排，可根據實際，按照“誰受益，誰出資”原則，由居民、市場、產權單位、政府多方籌措改造資金，建立健全可持續資金籌措機制。
五、加強組織領導
成立由市政府分管領導任組長，市房管局、市財政局、市發改委、市國土資源局、市建設局、市城鄉規劃局、市行政審批局、市公共資源交易中心、市綜合執法局、市環保局、市公安交警支隊、市清泉供水公司、中國移動廊坊分公司、中國聯通廊坊分公司、中國電信廊坊分公司等相關單位參加的市老舊小區改造工作領導小組，領導小組負責老舊小區改造的組織領導工作，領導小組辦公室設在市房管局，具體負責協調、指導、督查和日常管理工作。
各縣(市)政府、廊坊開發區管委會是組織實施主體，具體負責老舊小區改造組織、協調工作，要成立相應領導小組，建立健全推進機制。
六、總體規劃
河北省廊坊市老舊小區改造工作自2010年正式啟動，主要集中在廣陽、安次兩區。按照《河北省推進老舊小區改造工作方案》(冀政辦字〔2018〕4號)文件的總體要求，同時結合我市實際，我市老舊小區改造工作采取主城區(廣陽區、安次區)和各縣(市)、廊坊開發區分步進行。
(一)市主城區(廣陽區、安次區)
1. 2018年度主要完成廣陽區銀河北路街道辦事處和新源道街道辦事處轄區內的31個老舊小區的改造任務。共涉及樓宇65棟，建筑面積29.09萬平方米，受益居民3100戶。
2. 2019年完成廣陽區解放道街道辦事處、新開路街道辦事處、愛民東道街道辦事處、南尖塔鎮以及安次區轄區內剩余的老舊小區的改造任務。
3. 2020年計劃對主城區2015年以前改造過的老舊小區進行查漏補缺，進一步完善基礎設施，為后續管理工作打下良好基礎。
(二)各縣(市)和廊坊開發區
各縣(市)、廊坊開發區轄區內老舊小區改造工作，由各縣(市)政府和廊坊開發區管委會結合各地實際，按照省總體要求，制定詳細改造方案，與市區同步進行，統籌組織，自行安排，力爭2020年底前全部改造完成。市老舊小區改造工作領導小組辦公室負責技術指導和監督，改造工作納入政府年度考核指標。
七、工作任務
河北省廊坊市主城區(廣陽區、安次區)老舊小區的改造任務，由市老舊小區改造工作領導小組辦公室依據年度工作計劃統籌安排，兩區政府和各街道辦事處共同參與，由各街道辦事處和社區居委會按照改造后選擇的管理模式提出改造意見和需求，市老舊小區改造工作領導小組辦公室報請市政府同意后統一規劃設計、編制預算、評審、招標和組織施工，供水改造項目由供水企業參與設計審查、施工，供水企業、兩區政府和各街道辦事處共同參與驗收，驗收合格后，供水設施(含二次供水)的產權移交供水企業，由供水企業負責后續的維護管理。
(一)項目確定階段
街道辦事處以居民自治為核心，以居民意愿為基礎，在有條件的老舊小區成立業主委員會。在社區居委會的指導下，做好老舊小區綜合改造前期的民意收集、宣傳發動等工作。結合要改造的老舊小區實際，提出改進意見，市老舊小區改造工作領導小組辦公室根據街道辦事處提出的整體改造意見，會同設計單位、街道辦事處和居民代表經過實地踏勘，最終拿出整體改造實施方案。
(二)方案審批階段
市老舊小區改造工作領導小組辦公室根據已確定的改造項目，合理編制改造方案和總體預算上報市政府審批。
(三)組織實施階段
按照年度改造方案，統一進行規劃設計、編制預算、評審、招標和組織施工，改造工程結束后由實施主體組織相關單位(街道辦事處、業主委員會、設計單位、施工單位、監理單位等)，按照規定對整個改造項目逐項、逐小區進行驗收。驗收合格后，施工單位向街道辦事處移交竣工驗收資料和有關技術資料，以便街道辦事處實施后續管理。
(四)落實長效管理
老舊小區改造工作結束后，按照屬地管理的原則，街道辦事處作為社區管理的責任主體應依照有關規定組織落實小區的長效管理工作，充分發揮綜合管理工作優勢，積極采取有效措施，進一步整合管理資源，落實管理責任。按照改造后老舊小區實際情況，根據居民意愿，合理確定管理模式，建立小區物業管理的長效機制，實現“五有”，即“有安全防范、有清掃保潔、有綠化養護、有物業維修、有停車管理”的基本物業服務，使老舊小區居民的生活環境和質量得到進一步改善和提高。
1.成立業主委員會
對實施改造的無物業管理老舊小區，要建立長效物業管理機制。改造后的小區，各街道辦事處和社區居民委員會要按照程序和規范成立業主委員會。無物業管理老舊小區業主委員會的成立，可結合實際簡化相關手續和資料，對確實不能成立業主委員會的，可由社區居委會組織由業主代表參加的聯席會議制度商議小區管理事項。
要落實物業管理措施，鞏固改造成果，防止先改后亂。實現物業管理全覆蓋，全面推行街道辦事處統一領導下的街道辦事處、社區居民委員會、業主委員會(或業主代表大會)、物業服務企業、社區警務人員參加的聯席會議制度，共同商議決定小區內的重大事項，形成“五位一體”社區管理模式。
2.選擇合理的管理模式
引入物業服務企業管理。選定基礎設施較好，能夠實施圍合，居民配合度較高且愿意選擇實施物業管理的小區進行重點改造，配齊警衛室、門禁系統、監控等相關設施，為實現后續管理打下良好基礎，由業主委員會選聘專業物業服務企業進行管理。物業服務和收費標準在街道辦事處和社區居委會組織指導下由物業服務企業和廣大業主共同商定，并簽訂服務協議，實現小區的常規化管理。
實施業主自治。對改造后居民不愿選擇物業服務的小區，可由業主委員會對小區實行自治管理，產生的費用由小區業主分攤。服務標準達到小區內衛生有人清掃、垃圾有人清運、設施設備有人維修的基本服務。
街道辦事處通過購買服務的方式統一管理。對于一些規模較小的零散樓宇，確實無法實現專人管理的老舊小區(樓宇)，實施整體改造后，結合背街小巷的清掃工作一起“打包”由街道辦事處統一管理，通過購買服務的方式招標一個或數個物業服務企業實施管理。在財力上政府可按照核算的管理面積給予一定的補貼。
鼓勵有實力、有責任心的大型物業服務企業介入改造后老舊小區的管理，對愿意接管老舊小區的物業服務企業在政策上給予一定的支持，對接管無物業管理老舊小區較多且工作比較突出的物業服務企業，在接管新項目招投標時給予適當獎勵，同時在信用體系評級時給予必要的加分。
3.加大改造后老舊小區內基礎設施的維護、維修
對改造后的老舊小區要建立長久的維護、維修制度，遵循屬地原則，以街道辦事處為單位建立社區物業維修站，負責對轄區內改造后的老舊小區進行維護與維修，也可由中標的物業服務企業負責組織維修。質保期內的由施工單位負責維修，質保期過后由社區物業維修站負責組織維修。小區室內部分的設施為居民私有，維修費用由業主承擔;小區公共部分，有維修資金的可以按照維修資金使用程序，動用維修資金維修。沒有維修資金的縣(市、區)政府應在財政上建立必要的維修專項資金，用于改造后的老舊小區共用設施設備的后續維護、維修。
八、工作要求
(一)強化監督管理，確保改造成效。老舊小區改造涉及廣大居民的切身利益，各地各部門要加強領導，明確責任，強化監督管理。項目實施單位在資金管理上，要設立資金專戶，專款專用;要強化資金使用跟蹤監管，確保資金用好用實。在項目實施上，要強化現場管理，落實專人負責;實行工程招標和監理，加強對現場施工隊伍監督檢查，強化質量意識和安全意識，確保工程質量。
(二)建立長效機制，鞏固整治成果。在綜合改造過程中，要同步探索老舊小區的長效管理機制，從政策、資金、技術、人員等方面入手，引導老舊小區采取靈活多樣的管理模式，促進管理的良性循環。
(三)加大宣傳力度，營造良好氛圍。要利用各種媒體，通過各種形式，大力宣傳老舊小區改造的重要意義。每個小區的改造方案都要通過形象直觀的方式，充分聽取群眾意見，大力營造改造方案群眾支持、改造過程群眾參與、改造成果共同維護的良好局面。
(四)簡化行政審批，建造綠色走廊。發展改革、國土資源、城鄉規劃、建設、行政審批、公共資源交易中心等部門應當在符合工程建設和招標法律法規的前提下，簡化審批手續，縮短辦理時間。對有條件的老舊小區增設物業用房和警衛室等，符合國家、省相關政策的前提下，簡化相關行政審批手續。
(五)密切配合、統籌施工。在設計階段要召開各部門協調會，涉及到供水、市政排污、供暖、供氣以及弱電方面的交叉和改造的，要相互協調、積極配合，共同改造完成，避免留下隱患。建設、綜合執法、公安交警、環衛、供水等單位，在老舊小區基礎設施配套提升服務改善項目的施工中，就污水(雨水)管網對接、垃圾外運、工程車輛運輸、供水管網的改造等方面應給予相應支持。
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內容審核：石珊律師
來源：中國法院網-河北省《廊坊市推進老舊小區改造工作方案》改造范圍為2000年(含)前建成的環境條件差、配套設施不完善不宜整體拆除重建的老舊小區，
