廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實施意見

　　穗府辦規(guī)〔2020〕18號

　　各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我市農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范化管理、便捷化服務(wù)，根據(jù)中央、省關(guān)于深化農(nóng)村宅基地管理制度改革的要求，結(jié)合我市實際并經(jīng)市人民政府同意，制定《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實施意見》。

　　一、總體要求

　　(一)基本原則。

　　1.堅持問題導向。聚焦我市農(nóng)村住宅建設(shè)中存在的難點問題，分類研究，多渠道推動農(nóng)村用地建房選址布局合理化、管理程序規(guī)范化、事項標準化、審批便捷化。

　　2.堅持分類施策。根據(jù)不同的村莊類型、經(jīng)濟基礎(chǔ)、民風民情、人文積淀等實際情況，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因勢利導，分類施策，有效破解各類難題。

　　3.堅持盤活存量。充分利用增減掛鉤、拆舊復墾等政策，加大農(nóng)村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平。

　　4.堅持服務(wù)意識。充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，提供更多的便民、利民服務(wù)措施，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

　　5.堅持共治共管。重點整治農(nóng)村“兩違”、削坡建房以及造成住房安全隱患等問題，整合執(zhí)法資源，強化協(xié)同聯(lián)動，完善長效監(jiān)管機制。

　　(二)適用范圍。《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實施意見》適用于規(guī)范我市農(nóng)村村民宅基地建房和村改居居民在集體土地上建房的管理。

　　二、明確一戶一宅標準

　　(三)“一戶”的認定。符合以下4種情形之一的可認定為“一戶”：

　　1.夫妻與未達到法定婚齡子女同住的為一戶。

　　2.有兄弟姐妹的，其中一人應與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶。

　　3.是獨生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨立戶。

　　4.離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。

　　(四)“一宅”的認定。由村(居)民自行向村委會(村集體經(jīng)濟組織)申報，經(jīng)村委會(村集體經(jīng)濟組織)組織公示后無異議的，由村委會(村集體經(jīng)濟組織)出具意見，并報鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處(以下簡稱鎮(zhèn)街)審核確認。各區(qū)人民政府要按照“以成員認定、以戶取得”的原則，進一步完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認定規(guī)則，不以戶籍分戶登記作為宅基地分配的前置條件。

　　(五)其他情形。符合分戶建房條件，但未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準，且實際使用的建筑面積沒有超過分戶后建房合計建筑面積標準的住宅，在符合村莊整體風貌或整治后與周邊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)的情況下，視為多戶合并建房，每戶可認定為“一戶一宅”。

　　(六)明晰“一戶一宅”負面清單。存在以下情形之一的，不得再申請新建農(nóng)村住宅或購買村民公寓式住宅：

　　1.不符合分戶條件的。

　　2.存在“一戶多宅”情形的。

　　3.將原有住宅出賣、出租、贈與他人的。

　　4.已視為多戶合并建房，并認定為“一戶一宅”的每一單戶。

　　5.違反“建新拆舊”政策，未將舊宅基地退回給集體經(jīng)濟組織的。

　　三、夯實規(guī)范管理基礎(chǔ)

　　(七)加快農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作。加強農(nóng)村地籍調(diào)查成果的管理和應用，全面掌握全市宅基地、集體建設(shè)用地數(shù)量、分布等狀況，開展集體土地使用權(quán)以及其上房屋的調(diào)查和存量數(shù)據(jù)整理工作，建立農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為宅基地、農(nóng)村住宅、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證和新安排宅基地提供基礎(chǔ)性支撐。

　　(八)明確存量宅基地房屋確權(quán)登記原則。

　　1.1986年12月31日前已建成的農(nóng)村住宅，至今未擴建或翻建，經(jīng)村委會(村集體經(jīng)濟組織)同意并公示無異議的，由村委會(村集體經(jīng)濟組織)報鎮(zhèn)街審核同意后，予以確權(quán)登記。

　　2.有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，1987年1月1日至1998年12月31日已建成的農(nóng)村住宅，經(jīng)村委會(村集體經(jīng)濟組織)同意并公示無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)街確認符合建房面積標準的，按實測房屋面積予以確權(quán)登記;

　　有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，1999年1月1日至2015年7月14日已建成的農(nóng)村住宅，經(jīng)村委會(村集體經(jīng)濟組織)同意并公示無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)街確認符合“一戶一宅”和建房面積標準的，按實測房屋面積予以確權(quán)登記。

　　3.無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，2015年7月15日前已建成的，未經(jīng)批準占用土地建設(shè)的農(nóng)村住宅，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應當核查土地和規(guī)劃情況，根據(jù)不同時期管理政策確定房屋是否符合確權(quán)登記條件。對于符合分配宅基地建房資格的農(nóng)戶，經(jīng)村委會(村集體經(jīng)濟組織)同意并公示無異議，經(jīng)鎮(zhèn)街確認符合“一戶一宅”和建房面積標準的，可申請辦理確權(quán)登記。涉及新增建設(shè)用地的，需補辦用地手續(xù)后申請辦理確權(quán)登記。

　　4.符合確權(quán)登記的農(nóng)村住宅，建房面積超過“一戶一宅”建房標準的，按照標準規(guī)定的面積予以確權(quán)登記，超過部分在登記簿和《不動產(chǎn)權(quán)證》附記欄中注明不作為權(quán)屬面積登記。

　　5.存量宅基地房屋的建房面積標準由各區(qū)人民政府依據(jù)轄區(qū)歷史施行政策確定。2015年7月15日后建成的農(nóng)村住宅，按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　6.非本村集體經(jīng)濟組織成員存量宅基地房屋按以下原則確權(quán)登記：

　　(1)非本村集體經(jīng)濟組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法對新建房屋及占用的宅基地予以確權(quán)登記。

　　(2)非本村集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《不動產(chǎn)權(quán)證》附記欄應注記“該權(quán)利人為本村集體經(jīng)濟組織成員住宅的合法繼承人”。

　　(3)居民(含華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該村委會(村集體經(jīng)濟組織)出具證明并公示無異議的，可依法辦理確權(quán)登記，在《不動產(chǎn)權(quán)證》附記欄應注記“該權(quán)利人為非本村集體經(jīng)濟組織成員”。

　　(4)農(nóng)民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應予以確權(quán)登記。

　　四、明確新建農(nóng)村住宅建設(shè)標準

　　(九)農(nóng)村宅基地建房標準。新批準農(nóng)村宅基地每戶建筑基底面積控制在80平方米以內(nèi)，建筑面積控制在280平方米以內(nèi)，建筑層數(shù)不超過3層，根據(jù)功能需要可以增設(shè)梯間和功能用房，3層部分建筑高度≤11米，設(shè)梯間和功能用房的建筑高度≤14米。新建住房必須按照已經(jīng)批準的規(guī)劃圖紙建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃。對于村(居)民已有證的原有宅基地房屋的拆建、改建，可按照總建筑面積≤280平方米，限高≤14米的控制要求，按原用地面積進行建設(shè)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，各區(qū)可根據(jù)轄區(qū)實際制定建筑層數(shù)、建筑高度控制標準。

　　(十)村民公寓式住宅建設(shè)標準。村民公寓式住宅建設(shè)首先要考慮歷史欠房戶和新增分戶需求，因地制宜、集中布局，體現(xiàn)節(jié)約集約用地和方便生產(chǎn)生活的原則，按照城市居住小區(qū)標準進行集中建設(shè)。每戶村(居)民可以選擇1套或者多套公寓式住宅，每戶總申請的建筑面積控制在280平方米以內(nèi)。村民公寓式住宅建設(shè)應考慮在首層或地下為每戶另外安排一個農(nóng)機(車輛)停放位置和工具設(shè)備房。在村民公寓式住宅建設(shè)中，可預留部分住房作為本村新增分戶申請住宅時使用，在未分配前必須以村集體經(jīng)濟組織(以投資建設(shè)主體確定)為業(yè)主進行確權(quán)登記，嚴禁出售給本村以外的人員或組織機構(gòu)。

　　(十一)宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房標準。為鼓勵村(居)民集中“上樓”居住，加快城鎮(zhèn)化進程，經(jīng)區(qū)人民政府審核批準，可以按照其宅基地上已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的符合規(guī)定的住房面積1∶1的比例，在相鄰區(qū)域置換成拆遷安置房;宅基地住房確權(quán)面積小于280平方米的，超出確權(quán)面積部分按安置房建設(shè)成本價交納費用后進行置換，置換總面積最多不超過280平方米;宅基地住房確權(quán)面積超出280平方米的部分，可予以相應的貨幣補償，貨幣補償標準由各區(qū)制定。

　　五、因地制宜，分類施策

　　(十二)已納入城市更新三年行動計劃的村莊或村改居區(qū)域的建設(shè)管理要求及程序。

　　1.建設(shè)管理要求。

　　改造實施方案已經(jīng)批準的，按照《廣州市城市更新辦法》(市政府令第134號)、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》(穗府辦〔2015〕56號)、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深入推進城市更新工作實施細則的通知》(穗府辦規(guī)〔2019〕5號)規(guī)定執(zhí)行，在城市更新改造策劃和實施方案中銜接落實村(居)民住房需求，建設(shè)公寓式住宅，不得新增村(居)民住宅用地，但存量住宅可以進行原狀維修。有計劃地把舊村改造成為功能配套完善、環(huán)境優(yōu)美的城市新社區(qū)。在改造實施方案未批準前，對屬于危房、符合“一戶一宅”的村(居)民，允許進行危房原址重建，對不可移動文物或歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、預先保護對象等保護建筑應實施危房治理及保護修繕。

　　2.建設(shè)管理程序。

　　進行原狀維修，符合以下情形的無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　(1)內(nèi)部合理調(diào)整各樓層層高，但不作為不動產(chǎn)權(quán)證變更建筑面積的依據(jù)。

　　(2)非文物保護單位、非歷史建筑、非傳統(tǒng)風貌建筑及非預先保護對象，更換原坡屋頂?shù)奈菝娌牧稀⒏淖兎课菸蓓斀Y(jié)構(gòu)或?qū)⑵挛蓓敻臑槠轿蓓敚怀^房屋原有坡屋頂檐口高度。

　　(3)僅在房屋內(nèi)部增設(shè)梁、柱等結(jié)構(gòu)加固、更換樓板或拆除、改建房屋內(nèi)部樓梯，不影響房屋外立面。

　　(4) 符合建筑設(shè)計規(guī)范，升高或降低室內(nèi)地臺不大于0.45米。

　　(5)非文物保護單位、非歷史建筑、非傳統(tǒng)風貌建筑及非預先保護對象，更換外墻飾面材質(zhì)或更換門窗，不改變房屋門窗位置、尺寸。

　　文物保護單位或歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、預先保護對象等保護建筑或改變結(jié)構(gòu)安全的原狀維修工程，按相關(guān)文物保護、歷史文化名城保護等規(guī)定辦理。

　　進行危房(磚木結(jié)構(gòu)房屋以及經(jīng)鑒定為嚴重損壞房、局部或者整幢危房的存量住宅)原址重建，村(居)民可向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請辦理危房原址重建建設(shè)工程規(guī)劃許可證，重建住宅控制在原有合法產(chǎn)權(quán)建筑面積和原基底范圍內(nèi)，不得改變使用性質(zhì)。涉及文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶的，按照文物保護相關(guān)規(guī)定辦理。

　　(十三)暫未納入城市更新三年行動計劃、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊或村改居區(qū)域建設(shè)管理要求及程序。

　　1.建設(shè)管理要求。

　　新增分戶住房主要通過建設(shè)公寓式住宅或聯(lián)排式住宅解決，不得新建單家獨院式住宅，充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極統(tǒng)籌推進將農(nóng)村住宅建設(shè)與利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、被征地拆遷安置房、舊村改造復建房等有機結(jié)合，保障村(居)民合理的居住需求。

　　對于持有集體土地房產(chǎn)證、集體土地使用證(個人住宅建設(shè)用地)及宅基地證(符合“一戶一宅”及宅基地建房標準)的村(居)民個人住宅主要通過加建、原址重建或改建等形式實施建設(shè)，涉及不可移動文物或歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、預先保護對象等保護建筑，應按歷史文化名城保護有關(guān)規(guī)定實施保護修繕。

　　優(yōu)先建設(shè)村民公寓式住宅。位于中心城區(qū)范圍的城中村，在未實施改造前，以村委會(村集體經(jīng)濟組織)為主體，按今后3年—5年村集體可能新增的建房需求測算建設(shè)量，申請選取本村內(nèi)適量規(guī)模、符合規(guī)劃的土地先行建設(shè)村民公寓式住宅，本村集體經(jīng)濟組織成員具備宅基地建房資格的，由村委會(村集體經(jīng)濟組織)按宅基地管理規(guī)定組織分配，按建設(shè)成本價交納費用;分配后結(jié)余的房屋整體確權(quán)到村集體組織名下，可按租賃住房管理使用;今后若有符合新增分戶條件的，可安排給新增分戶使用并給予分戶確權(quán)登記;涉及征地拆遷安置的，可作為現(xiàn)成的拆遷安置用房使用并給予確權(quán)登記;啟動舊村改造的，可作為提前建設(shè)的村(居)民復建房，納入舊村改造建設(shè)成本核算。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)中心城區(qū)范圍外的，鼓勵建設(shè)村民公寓式住宅，也可建設(shè)聯(lián)排式住宅。

　　2.建設(shè)管理程序。

　　建設(shè)公寓式住宅的，按照《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》(市政府令第168號)、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》(市政府令第168號)，以村委會(村集體經(jīng)濟組織)為主體申請辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和用地手續(xù)。

　　申請加建、原址重建或改建的村(居)民個人住宅，無需申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計條件，經(jīng)鎮(zhèn)街確認符合“一宅一戶”和建房面積標準的，直接申請辦理房屋建筑加建、原址重建或改建的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，加建、原址重建或改建后的房屋仍需符合宅基地建房控制標準。涉及文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶的，按照文物保護相關(guān)規(guī)定辦理。

　　(十四)暫未納入城市更新三年行動計劃、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊建設(shè)管理要求及程序。

　　1.建設(shè)管理要求。

　　主要實施空心村改造和零星建房管理，落實“建新拆舊”。依據(jù)村莊規(guī)劃審批村民個人住宅，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鼓勵建設(shè)公寓式住宅和聯(lián)排式住宅。落實村莊規(guī)劃布局和風貌管控要求，彰顯嶺南特色。

　　2.建設(shè)管理程序。

　　對于符合“一戶一宅”政策的本村村民，具備本村集體經(jīng)濟組織成員資格的，可以戶為單位向村委會(村集體經(jīng)濟組織)提出個人住宅建設(shè)申請(含新建、加建、拆建等情形)，按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法的通知》(穗府辦規(guī)〔2020〕17號)、《廣州市國土資源和規(guī)劃委員會關(guān)于印發(fā)廣州市村莊集體建設(shè)用地報批實施細則的通知》(穗國土規(guī)劃規(guī)字〔2018〕7號)程序?qū)徟?/p>

　　(十五)盤活存量土地。

　　在維護村(居)民合法權(quán)益的前提下，經(jīng)村委會(村集體經(jīng)濟組織)同意，通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導宅基地有序規(guī)范退出。村委會(村集體經(jīng)濟組織)可以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)村住宅及宅基地，兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護。在保障閑置宅基地、閑置農(nóng)村住宅原權(quán)利人合法權(quán)益，并符合宅基地建房標準的前提下，可以村委會(村集體經(jīng)濟組織)為單位，申請辦理建房審批，進行拆舊建新，用以建設(shè)鄉(xiāng)村振興項目。積極推動拆舊復墾農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，復墾騰退出來的建設(shè)用地指標優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，結(jié)余部分以公開交易方式流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，促進閑置宅基地盤活利用。

　　六、加強農(nóng)村住宅建設(shè)保障力度

　　(十六)強化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合國土空間規(guī)劃體系改革，市規(guī)劃和自然資源部門指導各區(qū)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村(居)民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，結(jié)合各區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃和地質(zhì)災害危險性調(diào)查評估情況，因地制宜編制或修編村莊規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃，預留一定的建設(shè)用地規(guī)模解決歷史遺留宅基地問題，保障村(居)民新增分戶建房的合理需求，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，鼓勵農(nóng)民集中建房，切實避開危險區(qū)域，形成相對集中、集約高效、安全可靠的村莊用地建設(shè)布局。

　　(十七)強化用地保障。規(guī)劃和自然資源部門要加強對農(nóng)民建房辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的指導，新增建設(shè)用地審批所需計劃指標在年度土地利用計劃中統(tǒng)籌安排，應保盡保。各區(qū)人民政府負責安排農(nóng)民建房用地，督促鎮(zhèn)街、村委會(村集體經(jīng)濟組織)按規(guī)定辦理建設(shè)用地手續(xù)。鎮(zhèn)街負責指導村委會(村集體經(jīng)濟組織)進行用地選址并出具用地規(guī)劃選址意見，指導村委會(村集體經(jīng)濟組織)組織用地報批材料。村委會(村集體經(jīng)濟組織)作為農(nóng)民建房用地的申請主體，具體負責組織村(居)民建房新增建設(shè)用地材料。

　　(十八)強化公示公開力度。充分發(fā)揮基層自治，運用村集體經(jīng)濟組織成員代表大會、村內(nèi)公示等方式實施規(guī)范管理，推行農(nóng)村住宅建設(shè)“六公開”制度(村莊規(guī)劃公開、審批程序公開、申請條件公開、建房名單公開、審批結(jié)果公開、投訴舉報方式公開)，農(nóng)村建房現(xiàn)場必須掛施工公示牌，公布建房樓層、面積、彩色立面圖、材質(zhì)等信息，自覺接受政府和村(居)民監(jiān)督。

　　(十九)組織實施保障。

　　各區(qū)人民政府負責組織開展農(nóng)民住房需求調(diào)查摸底工作，可根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實施意見》制定本轄區(qū)具體操作細則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)農(nóng)村住宅建設(shè)管理和削坡建房整治工作，提供資金、人員等方面的支持，保障農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范化管理。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，指導各區(qū)制定本地農(nóng)村宅基地審批管理制度，建立健全宅基地分配，使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。

　　市規(guī)劃和自然資源部門負責做好規(guī)劃和用地保障，指導各區(qū)規(guī)劃和自然資源部門對存量住房進行規(guī)劃和土地核實確認，指導鎮(zhèn)街對新增宅基地建房核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對可能遭受地質(zhì)災害危害的新建農(nóng)村住宅，其配套地質(zhì)災害治理工程驗收合格后辦理確權(quán)登記;制定鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度，引導村(居)民依法依規(guī)建設(shè)住宅。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責組織編制《廣州市美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計圖集》，供廣大村(居)民免費使用，做好推廣普及工作，指導村(居)民科學使用圖集，并根據(jù)實際情況及時更新;加強對村民公寓、村公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目設(shè)計和建設(shè)的指導;督促各區(qū)人民政府落實農(nóng)村削坡建房整治工作。

　　城市管理綜合執(zhí)法、民政、公安等其他相關(guān)部門依職責協(xié)同配合做好農(nóng)村住宅建設(shè)的組織實施保障工作。

　　鎮(zhèn)街負責組織實施農(nóng)村住宅建設(shè)管理，整治農(nóng)村削坡建房，加強農(nóng)村住宅建設(shè)的監(jiān)督執(zhí)法，對存量住房是否符合“一戶一宅”建房面積標準進行審核確認，對新增宅基地建房進行審批，受委托核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;指導各村聘用鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員，在村(居)民和政府部門之間架起一條“快速通道”，提供政策咨詢，提高報建效率，協(xié)助村(居)民合法、安全建房。

　　村委會(村集體經(jīng)濟組織)負責建立村社兩級農(nóng)村住宅建設(shè)管理制度，做好本村集體經(jīng)濟組織成員申請宅基地建房的資格審核、分配、公示、管理等，組織存量住宅確權(quán)公示工作，積極做好組織協(xié)調(diào)工作。

　　七、多渠道統(tǒng)籌農(nóng)村住宅建設(shè)資金

　　(二十)各區(qū)人民政府安排資金投入。各區(qū)人民政府可根據(jù)本區(qū)的實際情況將村(居)民申請建設(shè)個人住宅涉及的現(xiàn)狀地形圖規(guī)劃核查、規(guī)劃放線、用地規(guī)劃核實等費用納入本級財政預算，并對符合條件的農(nóng)村住宅建設(shè)給予住房設(shè)計費用和建筑風貌補助。對建設(shè)村民公寓“上樓”居住的，節(jié)余用地優(yōu)先安排村公共服務(wù)設(shè)施后，可以作為村集體經(jīng)濟發(fā)展用地，并給予一定的資金支持，具體標準由各區(qū)人民政府結(jié)合轄區(qū)實際制定。

　　(二十一)用好用活拆舊復墾政策。穩(wěn)步推進拆舊、復墾、交易和分配，復墾指標收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、5%、10%和75%的比例分配給區(qū)級財政、鎮(zhèn)級財政、村委會、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。

　　(二十二)推進農(nóng)村住房建設(shè)金融創(chuàng)新。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，拓展農(nóng)村建房融資渠道。探索建立利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)抵押貸款制度，幫助農(nóng)民將土地和住房轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)。

　　八、強化監(jiān)督管理，建立長效機制

　　(二十三)提升綜合執(zhí)法效能，遏制新增違法建房。

　　各區(qū)人民政府建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、公安等多部門共同參與的綜合執(zhí)法機制，強化信息連通、資源共享，完善農(nóng)村違法用地建房巡查、制止、查處、治理、監(jiān)管執(zhí)法鏈條。要綜合運用動態(tài)巡查、網(wǎng)格化管理、衛(wèi)片執(zhí)法、專項執(zhí)法等多種執(zhí)法手段和方式加強對農(nóng)村住宅建設(shè)的管控，建立農(nóng)村建房管理新秩序。

　　鎮(zhèn)街是農(nóng)村違法用地建房查處的實施主體，負責履行“兩違”巡查、監(jiān)管、查處職責，發(fā)現(xiàn)新增違法行為第一時間通過執(zhí)法聯(lián)動機制發(fā)揮供水供電聯(lián)動控制作用，跟進后續(xù)拆除、整治。

　　(二十四)納入信用體系管理，實施長效防治。各區(qū)人民政府要按照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》(市政府令第166號)，將農(nóng)村住宅建設(shè)情況納入社會信用體系管理，對農(nóng)村住宅建設(shè)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為列入失信記錄，對行為主體采取相應的懲戒措施，以社會信用體系強化對農(nóng)民違法建房行為的有效制約，逐步營造“不敢違建、不能違建、不想違建”的社會氛圍，實現(xiàn)對農(nóng)村違法建房行為的長效防治。

　　(二十五)切實發(fā)揮村社作用，強化村(居)民監(jiān)督。鎮(zhèn)街、民政、規(guī)劃和自然資源部門要指導村社兩級健全完善農(nóng)村住宅建設(shè)管理的“村規(guī)民約”，指導村(居)民依法實施農(nóng)村住宅建設(shè)活動。充分發(fā)揮村(居)民理事會、議事會(廳)等作用，將農(nóng)村住宅建設(shè)管理制度納入村規(guī)民約，明確本村集體經(jīng)濟組織申請建房的資格條件、申請程序、審核程序，明確收回、調(diào)劑舊宅基地、調(diào)處權(quán)屬糾紛的工作要求等，組織召開集體經(jīng)濟組織成員代表大會，做好村(居)民建房申請審核工作，及時公示審批結(jié)果。及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，并向鎮(zhèn)街報告。

　　九、強化措施保障，落實責任追究

　　(二十六)構(gòu)建聯(lián)合協(xié)同工作機制。構(gòu)建農(nóng)村住宅建設(shè)管理“市主導、區(qū)主責、鎮(zhèn)街主抓、村社主體”的工作格局，建立聯(lián)席工作會議制度、工作規(guī)則、部門分工和聯(lián)合協(xié)同工作機制，整合資源，督促檢查、推動落實。

　　(二十七)加強宣傳培訓。各區(qū)人民政府、鎮(zhèn)街要加大農(nóng)村住宅建設(shè)管理法規(guī)和政策的宣傳力度，提高村(居)民對宅基地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織而非“祖宗地”的認識，引導村(居)民自覺遵守規(guī)范、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各區(qū)要及時總結(jié)宣傳先進典型，曝光問責負面典型，形成合法合理合規(guī)使用農(nóng)村宅基地建房、提升鄉(xiāng)村風貌的良好氛圍。

　　(二十八)加強責任追究。對非法出售、轉(zhuǎn)讓宅基地，采取非法手段騙取宅基地登記，超過批準用地面積或者擅自變更位置建住宅的，相關(guān)批準、登記文件由相應職能部門按程序予以撤銷或確定為無效。對涉及農(nóng)村住宅建設(shè)管理的行政管理部門及其工作人員違反本意見，不依法履行職責的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實施意見》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　廣州市人民政府辦公廳

　　2020年7月22日

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內(nèi)容審核：劉佳律師

來源：頭條-《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實施意見》自2020年7月22日起施行，有效期5年，