湖北省黃石市人民政府關于印發《黃石市城區依法沒收非法占地建筑物的處置意見(試行)》的通知

　　黃政辦發〔2018〕34號

　　大冶市、陽新縣、各區人民政府，黃石經濟技術開發區管委會，市政府各部門:

　　《黃石市城區依法沒收非法占地建筑物的處置意見(試行)》已經市政府第64次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

　　黃石市人民政府辦公室

　　2018年9月20日

　　湖北省黃石市城區依法沒收非法占地建筑物的處置意見(試行)

　　為加強和防范化解社會風險，進一步規范和妥善解決黃石市城區依法沒收非法占地建筑物(含其他設施，下同)的處置問題，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》和《國土資源行政處罰辦法》等法律法規規定，現提出如下處置意見:

　　一、處置范圍

　　湖北省黃石市城區(含開發區)范圍內違法當事人在土地利用總體規劃的土地上非法占地，被依法沒收的建筑物(含其他設施)的處置，適用本意見。農村村民在集體土地上非法占地建設的住宅不適用《黃石市城區依法沒收非法占地建筑物的處置意見(試行)》。

　　二、處置原則

　　(一)屬地管理、分級負責的原則。國土部門是作出行政處罰的主體，各城區政府、開發區管委會是接受和處置沒收建筑物的主體，也可指定轄區國有資產管理部門具體承辦接受和處置工作。其中，已由開發區接收但尚未處置，因管轄區域調整需辦理沒收建筑物移交手續的，由開發區管委會與相關城區政府辦理交接手續，由沒收建筑物所在地的城區政府牽頭負責處置工作。處置前，各城區政府、開發區管委會可以指定沒收建筑物所在地的鄉鎮政府(街辦)進行代管。

　　(二)分類施策、一事一議的原則。針對每宗沒收建筑物的實際情況，由所在城區政府、開發區管委會組織相關部門和單位研究制定處置方案，實行分類施策、一事一議，實事求是地解決問題。

　　(三)綜合治理、依法處置的原則。處置沒收建筑物，應嚴格執行土地管理、城鄉規劃、建筑安全、消防安全等法律法規規定。

　　(四)房隨地走、促進利用的原則。根據不同土地性質，以處理土地的方式一并處置地上沒收建筑物，促進土地合理利用，防止國有資產流失。

　　三、處置方式

　　湖北省黃石市根據不同情況，對沒收建筑物可以采取拆除、保留兩種方式進行處置。

　　(一)拆除。有下列情形之一的，由所在城區政府、開發區管委會組織相關部門認定后進行拆除:

　　1.嚴重違反城鄉規劃或者與控制性詳細規劃性質不符的;

　　2.房屋建筑質量不合格，存在嚴重安全隱患的;

　　3.消防安全存在嚴重隱患，影響正常使用的;

　　4.其他認定必須拆除的情形。

　　沒收建筑物拆除后，對違法占用土地為集體土地的，應交還原農村集體經濟組織;屬于國有土地的，由土地儲備機構依法進行收儲。

　　(二)保留。對沒收建筑物符合城鄉規劃、建筑質量安全、消防規范、城市規劃、產業政策等條件的，由所在城區政府、開發區管委會組織相關部門認定后予以保留。對保留后的沒收建筑物按如下方式進行處置:

　　1.出售。對經營性用地項目(含工業項目)上的沒收建筑物，由所在城區政府、開發區管委會組織區相關部門完成規劃、用地等報批后，在向市國土部門報送供地方案時，委托國土部門將地上建筑物按照評估價一并納入國有建設用地使用權出讓范圍。

　　2.劃撥。對公益性用地項目上的沒收建筑物，由所在城區政府、開發區管委會組織相關部門研究制定建筑物資產劃撥使用方案，再由建筑物使用單位組織規劃、用地等報批后，由國土部門辦理該宗土地使用權劃撥手續，國有資產管理部門辦理建筑物劃撥手續。屬于村組祠堂、社區還建樓的，可以將沒收建筑物隨同土地一并劃撥給本村組(社區)。

　　3.臨時利用。對暫時無法取得規劃許可、土地審批、建筑工程質量驗收、消防驗收等手續的，相關城區政府、開發區管委會可組織相關部門研究制定臨時過渡使用方案，安排給機關、事業單位、國有平臺公司或者公益性單位臨時使用。臨時使用1年內，建筑物臨時使用單位必須完成補辦規劃許可、土地審批、建筑質量驗收、消防驗收等手續。臨時使用期間，不得擅自以改建、擴建、新建等方式改變建筑物現狀。

　　四、處置程序

　　(一)組織審查認定。被沒收建筑物移交后1個月內，所在城區政府、開發區管委會要組織國土、規劃、建設、財政、發改、國資、消防、城管、環保等部門和有關鄉鎮政府(街辦)對沒收建筑物進行認定，主要審查是否符合城鄉規劃、建筑質量安全、消防安全等規定，并在15個工作日內出具認定意見。

　　(二)制定處置方案。根據沒收建筑物的認定意見，在1個月內由相關城區政府、開發區管委會組織區相關部門制定具體處置方案，提出拆除、保留等處置意見。

　　(三)組織實施。對認定為拆除的沒收建筑物，在3個月內由相關城區政府、開發區管委會組織相關單位進行拆除或者指定所在地的鄉鎮政府(街辦)進行拆除，其中:涉及違法當事人提起建筑物拆遷的訴訟，由相關城區政府、開發區管委會負責組織應訴，國土部門配合;涉及提起不服行政處罰的訴訟，由國土部門負責組織應訴。

　　對認定為保留的沒收建筑物，視項目性質不同，應在1年內完善規劃、用地等審批手續。對認定保留使用的沒收建筑物，各城區政府、開發區管委會應指定區國有資產管理部門進行登記造冊，納入國有資產實施管理。

　　(四)完善用地審批手續。對決定保留使用的沒收建筑物，各城區政府、開發區管委會應指定區相關部門和單位在1年內按下列規定完善相關手續:

　　1.符合城鄉規劃和土地利用總體規劃，未辦理農用地轉用審批手續的，應首先依法補辦農用地轉用和土地征收手續，對符合劃撥用地條件的，應補辦立項、規劃等相關審批手續后，再補辦劃撥供地手續;對符合有償使用的，應由規劃部門出具相關意見或條件后，國土部門組織國有建設用地使用權公開出讓，建筑物作為有償使用的附加條件，成交后由用地單位按建筑物評估價格一并繳納費用;沒收建筑物處置后所得的款項作為罰沒收入上繳區財政。

　　2.符合城鄉規劃和土地利用總體規劃，可依法補辦集體建設用地使用權審批手續的，在依法補辦農用地轉用手續后，由國土部門依法辦理集體建設用地撥用手續，再由區國有資產管理部門辦理財產轉移手續。

　　3.涉及集體土地的，在補辦農用地轉用與土地征收審批手續時，依法對農村集體經濟組織及被征地農民給予補償。

　　五、責任追究

　　(一)各城區政府、開發區管委會、鄉鎮政府(街辦)及相關部門對沒收建筑物進行查驗、移交、接收、管護、處置時，違法用地當事人或者其他單位、個人妨礙執行公務的，由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(二)有關部門和單位工作人員在依法沒收建筑物的查驗、移交、接收、管護、處置工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由紀檢監察部門依法依規進行查處;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　(三)《黃石市城區依法沒收非法占地建筑物的處置意見(試行)》自印發之日起施行，上級出臺有關規定的從其規定。大冶市、陽新縣可參照本意見執行。

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內容審核：侯承志律師

來源：臨律-湖北省《黃石市城區依法沒收非法占地建筑物的處置意見(試行)》2022年最新版暫未公布，將繼續沿用2018年版，