遼寧省《本溪市老舊小區改造工作實施方案》堅持以人為本居民自愿原則，2022年現行有效， 遼寧省本溪市人民政府關于印發《本溪市老舊小區改造工作實施方案》的通知 本政發〔2020〕8號 各自治縣、區人民政府，本鋼，市政府各委辦局： 現將
遼寧省本溪市人民政府關于印發《本溪市老舊小區改造工作實施方案》的通知
本政發〔2020〕8號
各自治縣、區人民政府，本鋼，市政府各委辦局：
現將《本溪市老舊小區改造工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
本溪市人民政府
2020年6月20日
(此件公開發布)
遼寧省本溪市老舊小區改造工作實施方案
為進一步改善城市環境面貌和人居環境質量，鞏固主城區環境綜合整治成果，共同締造幸福生活和美好環境，根據國家和省關于城鎮老舊小區維修改造有關要求，結合我市實際，制定《本溪市老舊小區改造工作實施方案》。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央城市工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想和“幸福生活和美好環境共同締造”理念，積極推廣我市早期棚改黨建+“共謀、共建、共治、共評、共享”經驗，加快城鎮老舊小區維修改造，補齊城市人居環境突出短板。
(二)基本原則
1. 堅持以人為本、居民自愿。發揮政府主導作用，尊重群眾意愿，共同決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
2. 堅持因地制宜、突出重點。按照“保基礎、促提升、拓空間、增設施”要求，優化小區內部及周邊區域的空間資源利用，明確改造內容和基本要求，強化設計引領，做到“一小區一方案”，完善居民小區基礎功能，努力拓展公共空間和服務功能配套。
3. 堅持各方協調、統籌推進。按照市、縣(區)兩級負責，住房城鄉建設部門組織，屬地政府實施的分工管理模式，發揮街道、社區主體作用，構建共建、共治、共享聯動機制。
4. 堅持機制創新、長效管理。對改造后的老舊小區，由各縣(區)政府負責建立由街道、社區組成聯管體系，制定聯管方案，劃定責任單位和責任區域;組織成立業主委員會，采取居民認可物業管理等方式，積極推行物業管理，實現小區管理常態化。
(三)工作目標
自2020年起，用5年左右時間，基本實現老舊小區“補齊設施短板、提升居住品質、完善社區治理、促進多方融合”的總體目標。
1. 2020年底前，完成省政府目標考核的103個老舊小區改造工作任務。
2. 重點對老舊小區樓本體破損、基礎設施配套不完善、管理薄弱、小區環境臟亂差等問題進行改造，達到同期普通住宅標準。著力打造有完善設施、有整潔環境、有長效管理、有特色文化的宜居小區，統籌實施房屋修繕、安全出行、垃圾分類、有序停車、綜合配套服務基本健全的功能性改造。
3. 建立健全長效管護機制，堅持“改造一個、管好一個”的原則，用5年時間，基本實現我市住宅小區物業管理全覆蓋。
4. 以“抓黨建促振興、抓項目促發展、抓穩定促和諧”為抓手，全面推廣我市早期棚改工作積累的黨建+“共謀、共建、共治、共評、共享”經驗，以點帶面，推動各縣(區)老舊小區基層黨建發展創新，促進市域社會治理現代化。
二、重點任務
(一)凝聚居民共識。各縣(區)要搭建政府與居民、居民與居民的溝通平臺，開展小區黨組織引領的多種形式基層協商，了解居民需求，共同研究確定改什么、怎么改，促進居民形成共識。
(二)明確改造內容。改造內容包括小區市政配套基礎設施改造、小區環境及配套設施改造、建筑物本體及附屬設施修繕等項目，達到同期普通住宅標準。對于部分小區居民有強烈改造愿望、資金籌措滿足改造要求的社會服務附屬項目，可根據實際情況相應提高改造標準。
(三)進行技術扶持。組織推動規劃師、建筑師、工程師進小區，發揮專業人員作用，幫助居民了解掌握城鎮老舊小區改造的內容、流程、方法、步驟等，提升各環節專業水平。在改造中注重居民參與度和滿意度，發放調查問卷，廣泛征求群眾意見，因地制宜確定改造內容，實現“一個小區一張設計圖紙”目標。
(四)多方籌措資金。市政府統籌中央、省改造資金和涉及住宅小區的各類專項資金，用于城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。鼓勵原產權單位以適當方式支持和參與老舊小區改造。積極探索政府獎補、新增設施有償使用、讓渡公共設施設備經營權等方式，引入專業機構、社會資本參與改造，增強老舊小區“造血”功能。供水、供電、供暖、供氣等設施設備改造，由專業經營單位承擔主要出資責任并組織實施。改造后的小區公共部位專業經營設施設備產權移交相關專業經營單位所有。
(五)確保工程質量。各縣(區)要完善老舊小區改造操作流程、技術規范、施工管理、評價考核等管理制度，統籌改造項目施工時序，避免重復開挖、重復建設;嚴格執行工程項目建設有關法律法規和標準規范，落實相關單位責任，杜絕安全隱患，確保工程質量;充分發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵具有技術專長的小區居民參與工程監督，確保工程質量符合建設標準;組織做好工程驗收，確保實現“民意驗收”和專業驗收相結合。
(六)加強小區治理。堅持“改造一個、管好一個”原則，扎實謀劃后續管理工作，避免“前治后亂”。落實好街道、社區的屬地管理職責，建立小區黨組織領導，社區、業主代表、駐區單位、物業公司等多主體參與的小區管理模式，定期溝通協商，共同解決問題。
(七)發揮黨組織力量。建立和完善老舊小區基層黨組織，充分發揮基層黨組織在小區治理中總攬全局、引領創新、協調各方的領導作用和戰斗堡壘作用;發揮街道的屬地管理職能及社區主體作用，加強業主大會、居民自治組織等基層組織建設，推進小區黨組織和業主委員會等深度融合;充分發揮居民黨員在老舊小區改造過程中的先鋒模范作用，帶動居民自發參與改造，主動建設小區、服務小區、管理小區、愛護小區;鼓勵黨政機關、群團組織、社會組織、社區志愿者隊伍、駐區事業單位、專業社工機構對老舊小區改造提供人力、物力、智力和財力支持，推動管理、服務等資源下沉。
(八)實行效果共評。建立健全老舊小區改造評價標準和評價機制，組織居民對改造實效進行評價和反饋，將群眾滿意度作為評判老舊小區改造實際成效的重要依據，持續推動城鎮老舊小區改造工作改進;組織評選先進社區、先進小區、先進組織和先進個人，激發各方參與老舊小區改造的積極性。各縣(區)政府建立后續管理效果評定及“以獎代補”機制，對居民與社區組織參與好、后續管理保持好的改造項目，通過獎勵的形式予以補貼，提升居民參與社區治理的主動性和認同感，推動形成和睦的鄰里關系和融洽的社區氛圍，積極塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”精神，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。
三、責任分工
市住房城鄉建設局：作為老舊小區改造工作的牽頭單位，負責指導各縣(區)編制改造計劃，爭取國家政策和資金支持;負責統計上報、項目資金分配計劃、督導檢查;負責老舊小區樓本體項目前期設計等工作。
市發展改革委：負責市本級老舊小區改造項目的審批及全市老舊小區改造配套設施專項資金的申請、安排、下達和監管。
市財政局：按照市政府辦公會議批準的資金分配方案和相關要求，負責老舊小區改造專項資金的下達、撥付，對由市住房城鄉建設局組織實施的本級項目預算(招標控制價)、決(結)算進行審核，督促市住房城鄉建設局做好績效評價工作。
市審計局：負責資金監管，組織開展績效管理。
各縣(區)政府：為老舊小區改造實施主體單位，負責編制并上報改造計劃、組織包裝、審批本轄區老舊小區配套基礎設施項目;負責本轄區老舊小區樓本體項目和配套基礎設施項目的招投標、施工質量安全控制、工程結算、竣工驗收;組織成立業主委員會，跟進推行物業管理，實現小區管理常態化等工作。
市自然資源局、市教育局、市民政局、市文化旅游和廣電局、市衛生健康委、市郵政管理局、市通信管理辦公室等部門各司其職，做好老舊小區改造過程中的相關業務指導工作。
四、實施步驟
2020年老舊小區改造工作共分四個階段：
第一階段：明確任務，制定工作方案。市住房城鄉建設局會同各縣(區)政府確定改造范圍，通過發放調查問卷、實地調查走訪等方式，收集社情民意，充分征求社會各方面意見和建議，明確改造任務，研究制定本溪市老舊小區改造工作實施方案。(完成時限2020年3月31日前)
第二階段：全面部署，做好準備工作。各縣(區)政府建立工作機構，召開動員部署會議，明確改造任務，落實主體責任，全面啟動老舊小區改造工作并開展項目前期準備工作，全面達到開工條件。(完成時限2020年5月31日前)
第三階段：集中力量，扎實推進改造工作。各縣(區)政府及相關部門按照本溪市老舊小區改造工作實施方案，扎實有序開展改造工作，確保在時限內完成改造任務。(完成時限2020年11月30日前)
第四階段：量化監督，做好考核評比。對照老舊小區改造實施工作方案和計劃，實行日常監督與定期考核相結合，將考評結果納入市政府對各縣(區)、各部門年度績效考核目標。(完成時限2020年底前)
五、保障措施
(一)建立組織機構。為確保我市老舊小區改造工作順利開展，市政府成立本溪市老舊小區改造工作領導小組，組長由市長擔任，副組長由市政府分管副市長擔任，成員由市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局等市直部門和縣(區)政府主要領導組成。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，辦公室主任由市住房城鄉建設局局長兼任。
(二)發揮牽頭作用。市、縣(區)住房城鄉建設部門要發揮好牽頭抓總的作用，統籌協調推進老舊小區改造工作，負責編制改造計劃，指導編制項目改造方案，組織開展好項目實施、日常監督、項目驗收等工作，牽頭推進各項重點任務。
(三)加強資金監管。老舊小區改造專項資金主要用于對老舊小區樓本體破損、基礎設施配套不完善、管理薄弱、小區環境臟亂差等問題進行改造。市住房城鄉建設局及各縣(區)政府要對專項資金實行專項管理，專賬核算，嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡預算。項目管理部門是項目監管和績效評價管理的責任主體，要做好檢查驗收工作;各級財政和發改部門要督促項目管理部門做好項目績效評價工作;各級審計部門負責做好項目資金跟蹤審計工作。
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內容審核：馮興元教授
來源：中國法院網-遼寧省《本溪市老舊小區改造工作實施方案》堅持以人為本居民自愿原則，2022年現行有效，
