一、低效用地認定及處置政策？

安徽省計劃于2022—2023年，全面查清全省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地情況，建立批而未供和閑置土地工作臺賬，形成工業(yè)低效土地處置清單，編制完成低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，“一地一策”制定分類處置方案，依法依規(guī)開展清理處置工作;全省批而未供和閑置土地年處置率不低于15%，全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積年下降率達到5%，工業(yè)用地畝均稅收力爭年增長10%以上。到2024年底，全省工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著增強。省級以上開發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.0，其中國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.2。

低效用地如何界定?可行的評價指標有一、低效用地界定范圍：

城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂、設施落后、利用粗放、用途不合理的存量建設用地，包括低效產(chǎn)業(yè)用地（含工業(yè)、倉儲、物流、科研等用途，下同）、低效商業(yè)用地、舊城用地、舊村用地和其他低效用地等五類。

1、  低效用地的范圍

(1)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；

(2)不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；

(3)“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；

(4)布局散亂、設施落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)、廠礦和城中村等。

總結城鎮(zhèn)低效用地是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地，且權屬清晰、不存在爭議。協(xié)議收回和依法轉讓，這是采用頻次最高的兩種處置措施。

法律依據(jù)：國土資源部《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》 （四）明確改造開發(fā)范圍。本文件規(guī)定的城鎮(zhèn)低效用地，是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地，權屬清晰、不存在爭議。國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地

二、低效用地具體處置辦法

1.限期動工。對超過約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期但未滿一年的違約宗地，可向土地使用者下達《責令限期動工通知書》，要求必須在三個月內(nèi)動工。項目動工時用地單位要書面通知國土資源部門現(xiàn)場確認。

2.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任，從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。

3.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。

4.由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件后再開發(fā)建設，臨時使用期限最長不得超過兩年。

5.協(xié)議有償收回。對企業(yè)無法完成開發(fā)的，可協(xié)商有償收回，納入政府儲備。因企業(yè)原因造成土地閑置的，可按不高于一年期存款基準利率以復利測算土地增值收益確定收回價格;因政府原因造成土地閑置的，協(xié)商確定土地收回價格。

6.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換"價值相當、用途相同"的國有建設用地。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明置換土地。

7.繳納土地閑置費。未動工開發(fā)滿一年、不足兩年的，按土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。

8.無償收回。因企業(yè)原因未動工開發(fā)滿兩年的，由政府無償收回國有建設用地使用權，閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

9.法律法規(guī)和各地規(guī)定的其他方式。

用地處置的基本原則

(一)依法依規(guī)、保護權益原則。閑置土地、低效用地清理認定和處置必須事實清楚，程序合法，處置適當，適用法律法規(guī)準確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護當事人的合法權益。

(二)以用為先、分類處置原則。以促進土地的重新利用為主要目標，根據(jù)閑置土地和低效用地的宗地特性、產(chǎn)生原因和相關當事人合法權益，做到"一地一策"分類處置。

(三)盤活存量、節(jié)約集約原則。對清理出來的閑置土地和低效用地，要按照節(jié)約集約用地原則科學制定處置方案，最大限度提高土地利用水平。

法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》

第四十四條建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

永久基本農(nóng)田轉為建設用地的，由國務院批準。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地的，由國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

三、低效用地認定及處置政策

法律分析：城鎮(zhèn)低效用地是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地，且權屬清晰、不存在爭議。協(xié)議收回和依法轉讓，這是采用頻次最高的兩種處置措施。

法律依據(jù)：國土資源部《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》 （四）明確改造開發(fā)范圍。本文件規(guī)定的城鎮(zhèn)低效用地，是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地，權屬清晰、不存在爭議。國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等，可列入改造開發(fā)范圍。現(xiàn)狀為閑置土地、不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設用地等，不得列入改造開發(fā)范圍。市縣人民政府要組織國土資源部門會同有關部門，提出城鎮(zhèn)低效用地的標準，嚴格控制改造開發(fā)范圍，對弄虛作假的，將嚴肅追究有關人員責任。

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內(nèi)容審核：王學棉律師

來源：頭條-低效用地認定及處置政策？，