根據憲法規定，征地的主體只有國家，即只有代表國家的法定相關部門才能依照法定的程序征收集體土地。除了國家能夠征收土地之外，其他任何組織或者個人都無權征收集體土地。實踐中，有些村集體組織以征地的名義將村集體經濟組織的土地出租給其他組織或個人建房或者搭建其他建筑，然后獲取一定的費用，這不是國家征地行為。

村集體經濟組織經過村民同意后可以將集體土地的使用權暫時轉讓給他人使用，但不能出賣土地。

征用土地

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規定的程序和權限將農民集體所有的土地轉化為國有土地，并依法給予被征地的農村集體經濟組織和被征地農民合理補償和妥善安置的法律行為。現征地一般指征收。

特征

征收土地就是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉變為國有土地的強制手段。征收土地具有以下特征：

(1)征地是一種政府行為，是政府的專有權力

(2)必須依法批準;

(3)補償性。要向被征用土地的所有者支付補償費，造成勞動力剩余的必須予以安置;

(4)強制性。

(5)權屬轉移性。土地被征收后，其所有權屬于國家，不再屬于農民集體。

(6)征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監督。

審批

征收土地實行國務院和省級人民政府兩級審批制度。

國務院的批準權如下：

(1)基本農田;

(2)基本農田以外的耕地超過35公頃的;

(3)其他土地超過70公頃的。

其他的用地由省、自治區、直轄市人民政府批準，報國務院備案。在征用土地的審批中，要征用農用地，首先要辦理農用地轉用，或同時辦理農用地轉用審批。

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來源：頭條-哪些單位可以征地，