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拆遷補償典型案件，最高法召開人民法院征收拆遷典型案例通氣會:今日拆遷補償法律在線咨詢

發布時間：
2024-12-17 19:25:30
作者：
圣運律師
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拆遷補償典型案件,最高法發布第二批征收拆遷典型案例,2014年最高人民法院首次公布全國法院“征收拆遷十大案例”。而5月15日上午，最高人民法院發布第二批征收拆遷典型案例。人民法院征收拆遷典型案例（第二批）目錄1、王某俊訴北京市房山區住房和城

拆遷補償典型案件，最高法召開人民法院征收拆遷典型案例通氣會:今日拆遷補償法律在線咨詢

一、拆遷補償典型案件,最高法發布第二批征收拆遷典型案例

2014年最高人民法院首次公布全國法院“征收拆遷十大案例”。而5月15日上午，最高人民法院發布第二批征收拆遷典型案例。

人民法院征收拆遷典型案例（第二批）

1、王某俊訴北京市房山區住房和城鄉建設委員會拆遷補償安置行政裁決案

2、孫某興訴浙江省舟山市普陀區人民政府房屋征收補償案

3、王某超等3人訴吉林省長春市九臺區住房和城鄉建設局緊急避險決定案

4、陸某某訴江蘇省泰興市人民政府濟川街道辦事處強制拆除案

5、吉林省永吉縣某某物資經銷處訴吉林省永吉縣人民政府征收補償案

6、焦某順訴河南省新鄉市衛濱區人民政府行政征收管理案

7、王某影訴遼寧省沈陽市渾南現代商貿區管理委員會履行補償職責案

8、谷某梁、孟某林訴江蘇省鹽城市亭湖區人民政府房屋征收補償決定案

1王某俊訴北京市房山區住房和城鄉建設委員會拆遷補償安置行政裁決案

（一）基本案情

2010年，北京市房山區因軌道交通房山線東羊莊站項目建設需要對部分集體土地實施征收拆遷，王某俊所居住的房屋被列入拆遷范圍。該戶院宅在冊人口共7人，包括王某俊的兒媳和孫女。因第三人房山區土儲分中心與王某俊未能達成拆遷補償安置協議，第三人遂向北京市房山區住房和城鄉建設委員會（以下簡稱房山區住建委）申請裁決。2014年3月6日，房山區住建委作出被訴行政裁決，以王某俊兒媳、孫女的戶籍遷入時間均在拆遷戶口凍結統計之后、不符合此次拆遷補償和回遷安置方案中確認安置人口的規定為由，將王某俊戶的在冊人口認定為5人。王某俊不服訴至法院，請求撤銷相應的行政裁決。

（二）裁判結果

北京市房山區人民法院一審認為，王某俊兒媳與孫女的戶籍遷入時間均在拆遷戶口凍結統計之后，被訴的行政裁決對在冊人口為5人的認定并無不當，故判決駁回王某俊的訴訟請求。王某俊不服，提起上訴。北京市第二中級人民法院二審認為，依據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第八條第一款第三項有關“用地單位取得征地或者占地批準文件后，可以向區、縣國土房管局申請在用地范圍內暫停辦理入戶、分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉業、經批準由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養等原因必須入戶、分戶的除外”的規定，王某俊兒媳因婚姻原因入戶，其孫女因出生原因入戶，不屬于上述條款中規定的暫停辦理入戶和分戶的范圍，不屬于因擅自辦理入戶而在拆遷時不予認定的范圍。據此，被訴的行政裁決將王某俊戶的在冊人口認定為5人，屬于認定事實不清、證據不足，二審法院判決撤銷一審判決及被訴的行政裁決，并責令房山區住建委重新作出處理。

（三）典型意義

在集體土地征收拆遷當中，安置人口數量之認定關乎被拆遷農戶財產權利的充分保護，準確認定乃是依法行政應有之義。實踐中，有些地方出于行政效率等方面的考慮，簡單以拆遷戶口凍結統計的時間節點來確定安置人口數量，排除因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉業等原因必須入戶、分戶的特殊情形，使得某些特殊人群尤其是弱勢群體的合理需求得不到應有的尊重，合法權益得不到應有的保護。本案中，二審法院通過糾正錯誤的一審判決和被訴行政行為，正確貫徹征收補償的法律規則，充分保護農民合法權益的同時，也體現了國家對婚嫁女、新生兒童等特殊群體的特別關愛。

2孫某興訴浙江省舟山市普陀區人民政府房屋征收補償案

（一）基本案情

2015年2月10日，浙江省舟山市普陀區人民政府（以下簡稱普陀區政府）作出普政房征決（2015）1號房屋征收決定，對包括孫某興在內的國有土地上房屋及附屬物進行征收。在完成公告房屋征收決定、選擇評估機構、送達征收評估分戶報告等法定程序之后，孫某興未在簽約期限內達成補償協議、未在規定期限內選擇征收補償方式，且因孫某興的原因，評估機構無法入戶調查，完成被征收房屋的裝飾裝修及附屬物的價值評估工作。2015年5月19日，普陀區政府作出被訴房屋征收補償決定，并向其送達。該補償決定明確了被征收房屋補償費、搬遷費、臨時安置費等數額，決定被征收房屋的裝飾裝修及附屬物經入戶按實評估后，按規定予以補償及其他事項。孫某興不服，提起訴訟，請求撤銷被訴房屋征收補償決定。

（二）裁判結果

舟山市中級人民法院一審認為，本案房地產價格評估機構根據被征收房屋所有權證所載內容并結合前期調查的現場勘察結果，認定被征收房屋的性質、用途、面積、位置、建筑結構、建筑年代等，并據此作出涉案房屋的征收評估分戶報告，確定了評估價值（不包括裝修、附屬設施及未經產權登記的建筑物）。因孫某興的原因導致無法入戶調查，評估被征收房屋的裝飾裝修及附屬物的價值，故被訴房屋征收補償決定載明對于被征收房屋的裝飾裝修及附屬物經入戶按實評估后按規定予以補償。此符合《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》第三十三條第三款的規定，并未損害孫某興的合法權益，遂判決駁回了孫某興的訴訟請求。孫某興提起上訴，浙江省高級人民法院判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義

評估報告只有準確反映被征收房屋的價值，被征收人才有可能獲得充分合理的補償。要做到這一點，不僅需要行政機關和評估機構依法依規實施評估，同時也離不開被征收人自身的配合與協助。如果被征收人拒絕履行配合與協助的義務導致無法評估，不利后果應由被征收人承擔。本案即屬此種情形，在孫某興拒絕評估機構入戶，導致裝飾裝修及房屋附屬物無法評估的情況下，行政機關沒有直接對上述財物確定補償數額，而是在決定中載明經入戶按實評估后按規定予以補償，人民法院判決對這一做法予以認可。此案判決不僅體現了對被拆遷人合法權益的保護，更值得注意的是，以個案方式引導被征收人積極協助當地政府的依法征拆工作，依法維護自身的合法權益。

3王某超等3人訴吉林省長春市九臺區住房和城鄉建設局緊急避險決定案

（一）基本案情

2010年，吉林省人民政府作出批復，同意對向陽村集體土地實施征收，王某超等3人所有的房屋被列入征收范圍。后王某超等3人與征收部門就房屋補償安置問題未達成一致意見，2013年11月19日，長春市國土資源管理局作出責令交出土地決定。2015年4月7日，經當地街道辦事處報告，吉林省建筑工程質量檢測中心作出鑒定，認定涉案房屋屬于“D級危險”房屋。同年4月23日，長春市九臺區住房和城鄉建設局（以下簡稱九臺區住建局）對涉案房屋作出緊急避險決定。在催告、限期拆除未果的情況下，九臺區住建局于2015年4月28日對涉案房屋實施了強制拆除行為。王某超等3人對上述緊急避險決定不服，提起行政訴訟，請求法院判決確認該緊急避險決定無效、責令被告在原地重建房屋等。

（二）裁判結果

長春市九臺區人民法院一審認為，本案緊急避險決定所涉的房屋建筑位于農用地專用項目的房屋征收范圍內，應按照征收補償程序進行征收。九臺區住建局作出緊急避險決定，對涉案房屋予以拆除的行為違反法定程序，屬于程序違法。一審判決撤銷被訴的緊急避險決定，但同時駁回王某超等3人要求原地重建的訴訟請求。王某超等人不服，提起上訴。長春市中級人民法院二審認為，涉案房屋應當由征收部門進行補償后，按照征收程序予以拆除。根據《城市危險房屋管理規定》相關要求，提出危房鑒定的申請主體應當是房屋所有人和使用人，而本案系當地街道辦事處申請，主體不適格；九臺區住建局將緊急避險決定直接貼于無人居住的房屋外墻，送達方式違法；該局在征收部門未予補償的情況下，對涉案房屋作出被訴的緊急避險決定，不符合正當程序，應予撤銷。但王某超等3人要求對其被拆除的房屋原地重建的主張，不符合該區域的整體規劃。二審法院遂判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義

在行政執法活動尤其是不動產征收

二、最高法召開人民法院征收拆遷典型案例通氣會

最高人民法院行政庭庭長黃永維

各位記者朋友們：

大家好！今天，我們在這里發布全國法院第二批“征收拆遷典型案例”。無論是征收農村集體土地，還是征收城市國有土地上房屋，都事關經濟發展、城市建設和民生保障。民惟邦本，本固邦寧，增進民生福祉是國家發展的根本目的。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，要求行政機關在執法實踐中運用法治思維和法治手段，把“嚴格、規范、文明”執法落實到實處，持續保障人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。地方政府既要完成好征收拆遷任務，保障建設項目及時用地，推進經濟跨越式發展，還要保障被征收群眾的合法權益，維護好社會的和諧穩定。構建民主法治、公平正義的社會環境，是滿足人民日益增長的美好生活需求的重要內容。人民法院充分認識到解決好征收拆遷案件的重要意義，將營造公平正義的法治環境作為司法工作的著力點，妥善處理好城市發展過程中的公共利益和產權保護之間的關系，依法維護好日常生產生活所需的正常秩序和穩定環境。

針對征收拆遷領域的行政執法活動，2014年8月29日，最高人民法院召開新聞通氣會，首次公布了全國法院“征收拆遷十大案例”。這批案件在規范行政機關依法履職、統一全國法院裁判尺度、保障社會群眾合法權益方面發揮了積極作用，取得了很好的社會效果。此后幾年的行政執法情況又是如何？根據相關的調研統計，2015年、2016年、2017年，全國法院一審受理征收拆遷類訴訟分別約為29000件、31000件及39000件，占當年行政訴訟案件總量的13%、14%和17%左右。這組數據說明，征收拆遷仍是社會矛盾的集中領域，仍是司法監督的重點領域。

民生的持續改善是民族復興之本、夢想之基，權利的救濟保護是保障民生、維護秩序的應有之意。為進一步體現司法為民、服務民生，強化征收拆遷的司法監督，提升全國法院的辦案質量，最高人民法院近期又從全國范圍擷選了典型案例，向社會公布。第二批“征收拆遷典型案例”涉及農村土地征收、城市房屋征收等行政管理事項，涵蓋了征收拆遷中有關征收決定、安置補償和強拆實施環節的典型爭議。被訴行政行為的類型，既有行政機關單方作出的房屋征收決定、安置補償裁決，還有行政機關與被征收人協商達成的行政協議；既有行政機關通過意思表示明確作出的緊急避險決定，也有實施主體不明確的強制拆除行為。探討的爭議焦點，既包括了安置人口確定、違約責任認定、補償范圍大小等行政執法的實體問題，還包括了強拆主體推定、評估報告審查、利害關系認定等程序問題。人民法院通過訴訟監督，及時糾正行政機關在征收拆遷中的違法行為，同時確認行政機關合法行為的效力，切實實現了對行政管理相對人訴權、產權的雙重保護。

我們期望，通過發布上述案例，能夠集中展現全國各級人民法院在審理征地拆遷案件中的司法智慧，為人民法院繼續審理好此類案件提供一定的裁判示范；促使行政機關在城市化進程中秉持盡責擔當的理念，依法行政，規制侵犯群眾權益的違法行為，增強政府的公信力和執行力，建成人民滿意的法治政府；引導社會公眾正確運用手中的法律法規，依法訴訟、依法維權。從十九大到二十大，是中華民族“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，人民法院的行政審判繼續以實際行動，充分發揮在維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業方面的重要作用，努力解決好人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾問題，蹄疾步穩、砥礪前行，為新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義的偉大勝利提供司法保障。

謝謝各位。

人民法院征收拆遷典型案例（第二批）

1.王風俊訴北京市房山區住房和城鄉建設委員會拆遷補償安置行政裁決案

2.孫德興訴浙江省舟山市普陀區人民政府房屋征收補償案

3.王江超等3人訴吉林省長春市九臺區住房和城鄉建設局緊急避險決定案

4.陸繼堯訴江蘇省泰興市人民政府濟川街道辦事處強制拆除案

5.吉林省永吉縣龍達物資經銷處訴吉林省永吉縣人民政府征收補償案

6.焦吉順訴河南省新鄉市衛濱區人民政府行政征收管理案

7.王艷影訴遼寧省沈陽市渾南現代商貿區管理委員會履行補償職責案

8.谷玉梁、孟巧林訴江蘇省鹽城市亭湖區人民政府房屋征收補償決定案

一、王風俊訴北京市房山區住房和城鄉建設委員會拆遷補償安置行政裁決案

（一）基本案情

2010年，北京市房山區因軌道交通房山線東羊莊站項目建設需要對部分集體土地實施征收拆遷，王風俊所居住的房屋被列入拆遷范圍。該戶院宅在冊人口共7人，包括王風俊的兒媳和孫女。因第三人房山區土儲分中心與王風俊未能達成拆遷補償安置協議，第三人遂向北京市房山區住房和城鄉建設委員會（以下簡稱房山區住建委）申請裁決。2014年3月6日，房山區住建委作出被訴行政裁決，以王風俊兒媳、孫女的戶籍遷入時間均在拆遷戶口凍結統計之后、不符合此次拆遷補償和回遷安置方案中確認安置人口的規定為由，將王風俊戶的在冊人口認定為5人。王風俊不服訴至法院，請求撤銷相應的行政裁決。

（二）裁判結果

北京市房山區人民法院一審認為，王風俊兒媳與孫女的戶籍遷入時間均在拆遷戶口凍結統計之后，被訴的行政裁決對在冊人口為5人的認定并無不當，故判決駁回王風俊的訴訟請求。王風俊不服，提起上訴。北京市第二中級人民法院二審認為，依據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第八條第一款第三項有關“用地單位取得征地或者占地批準文件后，可以向區、縣國土房管局申請在用地范圍內暫停辦理入戶、分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉業、經批準由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養等原因必須入戶、分戶的除外”的規定，王風俊兒媳因婚姻原因入戶，其孫女因出生原因入戶，不屬于上述條款中規定的暫停辦理入戶和分戶的范圍，不屬于因擅自辦理入戶而在拆遷時不予認定的范圍。據此，被訴的行政裁決將王風俊戶的在冊人口認定為5人，屬于認定事實不清、證據不足，二審法院判決撤銷一審判決及被訴的行政裁決，并責令房山區住建委重新作出處理。

（三）典型意義

二、孫德興訴浙江省舟山市普陀區人民政府房屋征收補償案

（一）基本案情

2015年2月10日，浙江省舟山市普陀區人民政府（以下簡稱普陀區政府）作出普政房征決（2015）1號房屋征收決定，對包括孫德興在內的國有土

三、征地、拆遷案的法律分析

【內容提要】

【問題分析】

【具體分析】

　　首先，征地、拆遷涉及權力與資本的失法問題。地方政府擁有大量的行政審批權。雖然有關法律規定拆遷人和被拆遷人處在平等的地位，征地、拆遷應由雙方協商同意補償方案之后才能進行。但在實踐中，某些政府先以土地所有權人的名義拿地換了錢，再以社會管理者的名義強制拆遷，說到底就在行政審批權。所以當行政審批的權力泛化以后，很多人處在一種“非法”生存狀態。因為政府把你的權力拿去了，然后要他批準，他不批準，就不能實施。至于“非法”生存狀態，就目前來看，是非常廣泛存在的事情。講到非法生存狀態，隨著工業化、城市化的發展，很多農民進到城里來，有的人就處在非法生存狀態，沒有戶口，沒有暫住證，沒有固定的工作崗位。對這些人，長期以來政府采取收容、遣送的辦法。城市中還有許多類似的非法生存狀態，比如說在南京大約有4萬輛“摩的”，最近政府一聲令下，全部予以取締，但又不給予任何補償，事實上，這些從事“摩的”營運的人也處于非法生存狀態。在城市里，即使擺一個修鞋、擦鞋攤，也得通過政府有關部門和社區管理機構批準，否則也是非法的。在城市經濟生活中，很難找出不需要政府認證、批準的事情，凡事只有政府認證、批準了才能做。由此可見，行政審批權已經滲透到全社會的幾乎每一個角落。可想而知，《行政許可法》何其重要，又何其艱難!

　　從征地、拆遷案的分析來看，在人民當家作主的國家里，還有人處于非法生存狀態，同時，老百姓的權利意識也非常淡薄。很多事情本來是公民權利保護問題，然而在實踐中卻發生錯位。

　　在征地、拆遷這個問題上，我們現在的狀況是政府權力介入民事權利關系。這里存在公共目的的問題。政府征地、拆遷如果是為了公共目的，老百姓應該服從政府的決定。但什么是公共目的，怎么確定?為了公共目的是不是就可以強行拆遷?比如說政府要修一條公路，這條公路需要經過你的用地，你的用地要被征用，這就是公共目的。但是現在很多事情似乎都變成了公共目的，比如說各地要建開發區，要征地拆遷，是不是公共目的?應該不是，而是商業目的，因為要招商引資。但是我們現在將其理解成公共目的，由于建開發區要引進外資，是商業目的，不是公共目的。就算是為了公共目的，要征地要拆遷也不應強制執行。所以現在城市中各種各樣的開發均是在某些地方政府的授意之下或是某些地方政府下屬的土地局及其他征地、拆遷單位要求下進行的，是以某些地方政府的權力來進行的。事實上，個人的自由權利是很好的，但客觀條件使它不能實現自我保護，主要依靠政府權利來保護，一旦政府權力介入就會產生很多矛盾。例如城市中對于拆除私搭亂建這個問題，地方有規劃，對已經建成的需要拆除，這里體現出一個問題，在建的過程中為什么不及早制止?這說明政府對管理沒有盡到責任。另一種情況是沒有規劃的建筑，要將其拆除。不管是前一種還是后一種情況，都需要給予適當的補償。而現在用推土機強行推倒違章建筑，在執行過程中也出現過傷人的事件，這些問題的發生，直接影響到黨和老百姓的關系，對社會的穩定也是一個巨大的危害。

　　最后，征地、拆遷程序的作價也存在很大問題。在程序上，現在國土局和鄉里可以同一個人簽字，同一天辦手續。在作價上，9.75公頃的土地作價大概8000元人民幣，實際是按一年的收獲算的。問題是，現行土地的承包是30年，使用30年，為什么不按30年的收獲折算呢?這里涉及一個重要問題，就是農村的集體地權制度，稱之為準租借制。現在農村的土地歸集體所有，農民從村委會手中將土地租借過來，只有使用權，此租借與過去的租借不同，因為集體的權力已經介入了，而準租借制的行使對這種使用權的保護是起不到作用的。因此，縣級、鄉鎮干部合起來，利用手中權力，在征地拆遷中尋租。實際分到農民手中的錢(或者說補貼)卻非常少。這種準租借制度也是引發一系列農村問題的一個很重要的原因，不解決這樣一個根本性的問題，很多問題就都難以得到解決。征地、拆遷案例所提出的一系列問題都需要我們討論，大的比如說正義和效率問題，因為法律是伸張正義的。再比如法學研究中強調的產權問題，產權涉及財產權、使用權、債權、物權等一系列的問題。既然存在著諸多問題，不但要社會提供的法律救濟，還要老百姓的自我救濟。

四、征地拆遷類行政案件

征地拆遷類行政案件

五、拆遷案件

法律分析：1、案例1：補償價低于市場價政府敗訴

山東省濟寧市泗水縣人民政府作出的《房屋征收的決定》中指出，選擇貨幣補償的被拆遷人按照安置房的優惠價格補償。被拆遷人孔慶豐認為補償的價格不合理，提起行政訴訟。此案經濟寧市中級人民法院審理后認為，優惠價格顯然低于市場價格，對被征收房屋的補償價格也明顯低于被征收人的出資購買價格。該征收補償方案的規定對被征收人顯失公平，違反了《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關規定，因此判決撤銷泗水縣人民政府作出的《房屋征收的決定》。

2、案例2：政府侵害補償選擇權輸官司

在江蘇省淮安市淮陰區的一個拆遷項目中，被拆遷人何剛在征收補償商談過程中，選擇了產權調換，但雙方就產權調換的地點、面積未能達成協議。政府最終采取了貨幣方式補償何剛。何剛不服提起行政訴訟，要求撤銷征收補償決定。淮安市淮陰區人民法院認為，何剛選擇的補償方式為產權調換，但被訴補償決定確定的是貨幣補償方式，侵害了何剛的補償選擇權。據此，法院作出撤銷被訴補償決定的判決。

法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》

第四條市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第五條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

第二十一條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。

因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。