一、拆遷補(bǔ)償?shù)暮侠硇?如何確定征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇?/h3>

(一)征地和收地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于市場價(jià)值征地是征收集體經(jīng)濟(jì)組織合法擁有的土地所有權(quán)，收地是收回土地使用權(quán)人合法擁有的土地使用權(quán)。改革開放以來，征地和收地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高，補(bǔ)償范圍也不斷擴(kuò)大，趨于合理化，但是還不夠。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于市場價(jià)值。

(二)征地和收地的具體實(shí)施應(yīng)當(dāng)市場化征地和收地的具體實(shí)施應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)走向市場化，這是符合市場經(jīng)濟(jì)條件的大勢所趨。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、拆遷當(dāng)事人逐步市場化。隨著用地性質(zhì)的日益市場化和專業(yè)的中介公司進(jìn)入到拆遷活動(dòng)中，拆遷的強(qiáng)制性逐步減弱，拆遷方與被拆遷方正逐步形成平等關(guān)系，拆遷談判也逐步形成一種平等的協(xié)商機(jī)制。拆遷方需要綜合考慮拆遷成本和工程建設(shè)成本，選擇總成本較低的選址方案;被拆遷方也可以討價(jià)還價(jià)，為自己爭取最有利的補(bǔ)償方案。強(qiáng)制拆遷作為一種單方面的行為越來越少被采用。

2、拆遷評(píng)估逐步市場化。首先是各類房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)已不再是政府的附屬機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)已由政府部門的咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為獨(dú)立、公正、客觀的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)。估價(jià)結(jié)果不再只對(duì)政府部門負(fù)責(zé)，而是對(duì)各方當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。其次是房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)不再只為某個(gè)政府機(jī)構(gòu)服務(wù)，而是面向整個(gè)市場，為拆遷雙方當(dāng)事人服務(wù)。拆遷雙方當(dāng)事人都可以委托符合資格的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估。

3、拆遷補(bǔ)償方式和補(bǔ)償價(jià)格逐步市場化。補(bǔ)償方式更多地采用回遷安置(舊房換新房、農(nóng)民私宅換小區(qū)商品房)的方式，或者是提供多種方式供被拆遷人選擇;補(bǔ)償價(jià)格也從重置成新價(jià)改為市場價(jià)格，更加接近于被拆遷房屋的現(xiàn)實(shí)收益和預(yù)期收益，易于為被拆遷人所接受;補(bǔ)償范圍也有所擴(kuò)大，趨于合理，除了房屋給予補(bǔ)償外，室內(nèi)裝修和其他構(gòu)筑物、附屬物也給予補(bǔ)償，臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、經(jīng)營損失費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都以市場租金為標(biāo)準(zhǔn)，隨行就市，更為合理;不但房屋所有權(quán)人得到補(bǔ)償，用益物權(quán)人(租賃人)也得到補(bǔ)償。對(duì)于征收土地的原因應(yīng)該也都有了初步的印象了。征收土地有的是為了國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的是為了建設(shè)一些民生工程。但是無論是哪種原因，都是為了大多數(shù)的人利益，但是也不會(huì)因?yàn)榇蠖鄶?shù)人的利益而損害其他人的利益。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條，征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。

二、如何判斷征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性與合理性？

此問題涉及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性和合理性問題。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法，需要根據(jù)國家對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定來確定，符合則合法，不符合則不合法。對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在1998年修訂的《土地管理法》中有明確規(guī)定，即第四十七條：“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”根據(jù)以上規(guī)定，征地補(bǔ)償中土地補(bǔ)償費(fèi)達(dá)到該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，安置補(bǔ)助費(fèi)達(dá)到該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，即可認(rèn)為是合法的。至于合理性，則需要符合“使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的”的條件，不滿足此條件的，可以要求提高標(biāo)準(zhǔn)，直到土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。問題中所提中央征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是指與《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號(hào)）配套下發(fā)的文件《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）中有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，即：“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”此規(guī)定與《土地管理法》中關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不矛盾，實(shí)質(zhì)上也沒有提高標(biāo)準(zhǔn)，即在確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，仍應(yīng)依《土地管理法》中的規(guī)定來確定。為確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，該文件做出了一項(xiàng)突破性規(guī)定，即“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。”這也是為了保證征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性而做出的規(guī)定。

三、如何確定征地的合理補(bǔ)償呢

確定征地的合理補(bǔ)償需要從以下兩個(gè)方面考慮：

1、征地和收地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于市場價(jià)值：改革開放后征地和收地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高，補(bǔ)償范圍也不斷擴(kuò)大，趨于合理化，但是還不夠，所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于市場價(jià)值。

2、征地和收地的具體實(shí)施應(yīng)當(dāng)市場化：征地和收地的具體實(shí)施應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)走向市場化，這是符合市場經(jīng)濟(jì)條件的大勢所趨。

如何確定是否有資格分配征地補(bǔ)償

一、資格認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)　　有資格分配征地補(bǔ)償意味著有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，判斷一個(gè)人是否具有村民資格有三種不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)：　　1、登記主義：即以戶籍所在地是否在該村組作為確定是否具有集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。　　2、事實(shí)主義：戶籍是否在本村不重要，但要求長期在本村生活。　　3、折中主義：以戶籍登記為原則，以長期居住的事實(shí)狀態(tài)為例外。　　最高人民法院采用折中主義的辦法來認(rèn)定村民資格問題。　　也就是說，有兩種人具有資格，一是有本村戶口的人；另一種是雖然沒有本村戶口，但是長期在村里居住和生活，也盡到了與其他村民相同義務(wù)的人。　　二、認(rèn)定參與土地補(bǔ)償費(fèi)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)問題　　通常來說，參與土地補(bǔ)償費(fèi)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的時(shí)間應(yīng)是征地補(bǔ)償安置方案確定的時(shí)間；在這個(gè)時(shí)間具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人才能享有分配權(quán)利，在這之后成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人不應(yīng)參加分配。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》

第24條規(guī)定　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國人大常委會(huì)、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

征地如何補(bǔ)償

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。

但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

《土地管理法》 第四十七條

征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

法律依據(jù)

四、土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償對(duì)象

法律分析：(1)實(shí)行統(tǒng)一安置的，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織。放棄統(tǒng)一安置，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為被征地農(nóng)民;實(shí)行平均分配，分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

(2)已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東。

(3)農(nóng)村土地沒有實(shí)行家庭承包經(jīng)營，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員。

(4)征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織。

(5)征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》 第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

五、征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別

法律分析：兩者的目的不同。土地補(bǔ)償費(fèi)是指因國家征用土地對(duì)土地所有者和土地使用者因?qū)ν恋氐耐度牒褪找嬖斐蓳p失的補(bǔ)償。安置補(bǔ)助費(fèi)是指國家在征用土地時(shí)，為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活，所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。國家在征用土地進(jìn)行社會(huì)化建設(shè)時(shí)，被征用的土地的使用者會(huì)獲得國家的補(bǔ)償。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》 第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

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投稿：何玲一

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