拆遷停產補償最晚限期,青島：拆遷過程中街道下發限期拆除通知，法院：超越職權，違法,基本案情薛某系青島市某村村民，因本村地塊涉及拆遷改造項目，其房屋位于征收范圍內。由于補償價格問題，薛某未簽訂安置補償協議。2023年4月20日，街道辦事處向薛
基本案情
薛某系青島市某村村民，因本村地塊涉及拆遷改造項目，其房屋位于征收范圍內。由于補償價格問題，薛某未簽訂安置補償協議。2023年4月20日，街道辦事處向薛某作出《責令限期拆除通知書》，認定薛某在該村東側搭建的磚混房屋系違法建筑，責令其于4月21日前自行拆除，逾期將依法組織強制拆除。薛某認為該通知認定事實不清、程序違法、越權執法，且其建房時得到了村委同意，不存在違法占地，遂于2023年9月19日向提起行政訴訟。
雙方觀點：
薛某訴稱，街道辦未審慎查清案涉房屋背景，直接認定其為違建，意圖通過“以拆違代征收”的方式剝奪薛某的合法補償權益。薛某在2008年建造案涉房屋時得到了村委的同意，不存在違法占地行為。街道辦在作出《限拆通知》時，未保障薛某的陳述、申辯、聽證權利和救濟途徑，且留置送達無見證人簽字，程序違法。此外，街道辦并無強制拆除權，系越權執法，且該通知違反比例原則。薛某請求法院依法撤銷《限拆通知》，并由街道辦負擔本案訴訟費用。街道辦辯稱，案涉《限拆通知》系過程性行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍。根據青島某管委、青島市某人民政府的相關規定，街道辦具有作出案涉《限拆通知》的法定職權。薛某未取得建設規劃許可與用地審批手續，非法占用村集體土地搭建建筑物、構筑物，違反了《土地管理法》的相關規定。街道辦在執法巡查過程中發現薛某涉嫌違法建設，依法履行法定職責進行立案調查，并制作了現場勘驗筆錄、詢問筆錄等證據，認定事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序合法。因此，請求法院依法駁回薛某的訴訟請求。
裁判結果
撤銷某街道辦事處向薛某作出的《責令限期拆除通知書》。
裁判理由
案涉《限拆通知》的性質，根據《土地管理法》的相關規定，責令限期拆除決定屬于行政處罰。本案中，案涉《限拆通知》認定薛某擅自建設案涉房屋的行為違反了《土地管理法》有關規定，并依據該法第七十七條第一款規定責令薛某限期拆除。因此，案涉《限拆通知》屬于行政處罰，屬于行政訴訟受案范圍。街道辦的執法主體資格，根據山東省人民政府和某新區管委、某人民政府的相關規定，某執法局集中行使依據《土地管理法》規定查處違法占地行為的行政處罰權，并可以委托鄉鎮等行政主體實施相關處罰。但各鄉鎮等被委托的行政主體不能以自己的名義作出查處違法占地行為的行政處罰。本案中，街道辦以自己的名義作出案涉《限拆通知》，系超越職權。
該文章主要討論了就地房屋補償和貨幣補償的計算方法。就地房屋補償是根據被拆遷套內面積和公攤面積比例進行計算，公攤面積比例可按照住宅房屋建設項目的平均公攤面積比例或其他工程建設的百分之二十三計算。貨幣補償是根據應補償面積乘以征收區域新建商品住房市場價格來結算的。
法律分析
(1)就地房屋補償的：被拆遷套內面積(不小于25平方米)公灘面積10平方米公攤面積比例該住宅房屋建設項目的平均公攤面積比例計算(或用于其他工程建設的，按照百分之二十三計算)；
(2)實行貨幣的：按上述計算的應補償面積×征收區域新建商品住房市場價格結算貨幣補償金。
拓展延伸
青島市拆遷賠償規定下的合法權益保障
青島市拆遷賠償規定下的合法權益保障是確保在拆遷過程中居民合法權益得到保護的重要措施。根據規定，拆遷補償應當按照公平、合理、透明的原則進行，確保居民的基本生活需求得到滿足。在賠償方面，包括房屋補償、過渡期安置費、搬遷費等多項權益保障措施，確保居民在拆遷過程中得到合理的經濟補償。同時，規定還強調了公眾參與和信息公開的重要性，確保居民對拆遷賠償方案有充分的知情權和參與權。青島市政府將積極監督和落實拆遷賠償規定，確保居民的合法權益得到切實保障，實現拆遷過程的公平、公正和和諧。
結語
青島市政府將積極監督和落實拆遷賠償規定，確保居民的合法權益得到切實保障，實現拆遷過程的公平、公正和和諧。拆遷補償方面，按照公平、合理、透明的原則進行，確保居民的基本生活需求得到滿足。房屋補償、過渡期安置費、搬遷費等多項權益保障措施將合理補償居民的經濟損失。同時，公眾參與和信息公開也得到重視，確保居民對拆遷賠償方案有充分的知情權和參與權。青島市政府將竭盡全力保護居民的合法權益，確保拆遷過程的公平、公正和和諧。
法律依據
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。
《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
法律分析:
2021年青島市計劃開工棚戶區改造項目量達到12720套，包括嶗山區、城陽區、膠州市、平度市、萊西市等區市，列入改造計劃的城中村共18個，其中平度市9個，城陽區6個，嶗山區、膠州市、萊西市各1個。整體改造計劃套數不及去年，以往改造量較多的西海岸新區和即墨區無一項目入選。今年改造最多的為城陽區，共計6466套，涉及9個村莊，其中河套街道3個，紅島街道1個，流亭街道1個，城陽街道1個，惜福鎮街道1個，夏莊街道2個。往年棚改數量較大的上馬街道及棘洪灘街道暫無項目。
法律依據:
青島市自然資源和規劃局《青島市2021年納入省城鎮棚戶區改造計劃項目清單》 2021年我市納入省城鎮棚戶區改造計劃的項目清單予以公布。請各區 (市)據此做好項目
前期工作,盡快落實房屋征收、土地、規劃、施工等建設條件,加大棚改資金籌措力度,確保項目順利實施。
法律分析:
明確提出2018年~2020年開封市共謀劃棚戶區改造項目63個計劃改造5.85萬戶三年之內基本完成現有棚戶區改造
法律依據:
《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
法律分析:
1、房屋拆遷資產的補償費用，包括：無法搬遷的土地、房屋、建筑物和地上附著物，以及確因搬遷而發生損失的機器設備而生的補償等；房屋停產停業損失，以實際情況而定，一般既包括實際經營損失也可酌情包括預期經營損失；
2、房屋拆遷補償費用，包括搬遷前期費用和搬遷過程中發生的停工費用、機器設備調試修復費用以及物資的拆卸、包裝和運輸、解聘員工補償費等費用；
3、基于房屋拆遷政策發生的獎勵費用，包括速遷費、拆遷獎勵費等。有很多當事人并沒有預估到相關材料證明是件很復雜的事情，臨到限期，匆匆估算企業內的設備數目，對因拆遷而引起的設備遷移費、哪些設備遷移動是損害設備價值的沒有進行精細的清點核查，而使被拆遷企業、承租企業在安置補償時相當被動。
法律依據:
《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
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投稿：孔成一
內容審核：黃旭暉律師
