一、土地征收 條例實(shí)施時(shí)間,新修訂土地管理法實(shí)施時(shí)間

2021年7月2日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第743號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),自2021年9月1日起施行。這是《條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂,是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器。縣自然資源局對(duì)《條例》進(jìn)行梳理,七大重大十項(xiàng)新政值得關(guān)注,一起關(guān)注一下。
重點(diǎn)一:最嚴(yán)耕地保護(hù)制度
1.將遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”寫(xiě)進(jìn)法律。第一次對(duì)農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化進(jìn)行約束,《條例》規(guī)定:國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),并建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。
2.首次明確省人民政府耕地保護(hù)主體責(zé)任。首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體,《條例》規(guī)定:省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé),其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。國(guó)務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。
重點(diǎn)二:最嚴(yán)土地違法行為處罰力度
3.違法用地違法成本大幅度提高。為了加大對(duì)土地違法行為的打擊力度,采取長(zhǎng)牙齒的措施切實(shí)保護(hù)耕地,《條例》實(shí)施史上最嚴(yán)格的土地管理制度非法占用土地每平方米罰款額度由原來(lái)的30元以下調(diào)整為100元以上1000元以下。如1畝違法用地,罰款額度由原來(lái)的最高萬(wàn)元至萬(wàn)元調(diào)整為萬(wàn)元至66萬(wàn)元,天價(jià)罰款是違法者難以承受的。
4.破壞耕地將面臨巨額處罰。對(duì)非法破壞耕地的行為,罰款額度由之前的耕地開(kāi)墾費(fèi)2倍調(diào)整為5倍以上10倍以下;破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的,從重處罰。增加了違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)的處罰措施。對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚(yú)的,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,按占用面積處耕地開(kāi)墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款。
重點(diǎn)三:農(nóng)民宅基地權(quán)益
      新的《條例》將“宅基地管理”單列一節(jié),在宅基地管理等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問(wèn)題上,只做加法、不做減法。
5.保障宅基地用地指標(biāo)和范圍。要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo),合理保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地需求,國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定宅基地范圍。
6.農(nóng)村宅基地實(shí)行有償退出,牢記四個(gè)禁止性保障措施。國(guó)家允許進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。新的《條例》專(zhuān)門(mén)作出四個(gè)禁止規(guī)定:禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地,禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地,禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶(hù)的條件,禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。
重點(diǎn)四:土地征收程序
7.土地征收更加規(guī)范化。新的《條例》以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心,對(duì)《土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,規(guī)范了征收了補(bǔ)償,明確有關(guān)費(fèi)用未足額到位的,不得批準(zhǔn)征收土地。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
重點(diǎn)五:集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市
8.完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“入市”制度。《條例》主要在以下方面作了進(jìn)一步細(xì)化:一是加強(qiáng)規(guī)劃管控。明確國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途,自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件,明確“入市”土地界址、面積、用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度,并會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。二是細(xì)化了入市程序、明確交易規(guī)則。規(guī)定土地“入市”需編制相應(yīng)方案,雙方要簽訂書(shū)面合同,并報(bào)自然資源主管部門(mén)備案;土地使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付用地價(jià)款,依法繳納相關(guān)稅費(fèi);“入市”土地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同,并書(shū)面通知土地所有權(quán)人。
重點(diǎn)六:國(guó)土空間規(guī)劃
9.以國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃,是黨中央作出的重大決策部署。新的《條例》在《土地管理法》關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系和編制要求的基礎(chǔ)上,用“國(guó)土空間規(guī)劃”取代原來(lái)的“土地利用總體規(guī)劃”,明確了國(guó)土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容,規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容,明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)紅線等要求,提高土地節(jié)約集約利用水平,保障土地的可持續(xù)利用。
重點(diǎn)七:建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批流程
10.持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批流程。一是合并預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū);二是減少審批層級(jí),規(guī)定市縣人民政府組織自然資源等部門(mén)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),刪去原來(lái)“逐級(jí)”上報(bào)審批的規(guī)定;三是簡(jiǎn)化建設(shè)用地報(bào)批材料,將現(xiàn)行的“一書(shū)四方案”合并調(diào)整,按照“批什么就審什么”的要求,整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng),并明確了有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)審查的要點(diǎn);四是明確國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府在土地征收審批中,主要是對(duì)土地征收的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益確需征收土地情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查;五是將征地補(bǔ)償安置方案的決定權(quán)交由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)。

二、新修訂的土地管理法

法律主觀：在2019年8月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改土地管理法的決定，新修訂的土地管理法自2020年1月1日起施行。一、最新修訂的土地管理法是什么時(shí)候8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）的決定，決定自2020年1月1日起施行。此次修改，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用以及引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向，同時(shí)明確了在土地管理中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合理土地權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的尊重和保護(hù)。二、新修訂的土地管理法將給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)什么1、集體用地將成為開(kāi)發(fā)商拿地的新途徑。新修訂的《土地管理法》明確了集體用地入市條件，為開(kāi)發(fā)商進(jìn)行集體用地開(kāi)發(fā)打下了基礎(chǔ)。之前北京大興區(qū)等全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣級(jí)行政區(qū)域，推出集體用地進(jìn)入市場(chǎng)，但這些土地掛牌后并沒(méi)有受到市場(chǎng)的重視，其中一個(gè)重要的原因就是法律方面缺乏明確支持，存在不確定性，而新修訂的《土地管理法》出臺(tái)，將大大降低這種不確定性。一方面，開(kāi)發(fā)商通過(guò)多種方式與集體用地的所有者合作，由于不需要經(jīng)過(guò)集體土地變?yōu)閲?guó)有土地這個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)地價(jià)款的支付時(shí)間也可以與村集體商議確定，這都會(huì)在一定程度上降低成本，形成共贏。另一方面，由于集體用地在市場(chǎng)上可能會(huì)與城市政府土地管理部門(mén)的招拍掛土地形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)有利于平抑過(guò)熱的土地市場(chǎng)價(jià)格。但需要注意的是，由于目前仍有待出臺(tái)具體執(zhí)行細(xì)則，而且集體用地開(kāi)發(fā)可能存在大量的國(guó)有土地開(kāi)發(fā)中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商需要謹(jǐn)慎對(duì)待。2、提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)大大提高開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)成本。新修訂的《土地管理法》集中修改現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度，刪除征地補(bǔ)償“30倍上限”等內(nèi)容，要求“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。這意味著以后征地，補(bǔ)償成本不僅可能會(huì)大大超過(guò)過(guò)去規(guī)定的“30倍上限”，而且還會(huì)出現(xiàn)很多不可控成本，這在一定程度上也增加了拿地的難度。在這種環(huán)境下，開(kāi)發(fā)商必須提高精細(xì)化運(yùn)作的力度，協(xié)助政府做好征地工作，在合法合規(guī)的進(jìn)行征收補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，努力不增加不合理的成本和隱性成本，為項(xiàng)目提供較充分的利潤(rùn)空間。3、村集體有可能會(huì)成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的生力軍。在中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)一直存在著村集體開(kāi)發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房，除去部分占用農(nóng)地、不符合規(guī)劃的土地外，仍有較大的開(kāi)發(fā)量，以往由于法律不允許，這些開(kāi)發(fā)完成的小產(chǎn)權(quán)房成為一個(gè)難題長(zhǎng)期存在。而在新修訂的《土地管理法》對(duì)集體用地開(kāi)了閘門(mén)后，這些村集體可以合法利用這些土地，有可能成為一支不可忽略的生力軍，進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)商相比，由于自身土地成本低，資金壓力小，他們更可以采取租售并舉的方式，將短期收益化為長(zhǎng)期收益，開(kāi)發(fā)模式也更加靈活多樣。村集體的這些優(yōu)勢(shì)，明顯超過(guò)傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)商。而開(kāi)發(fā)商則可以通過(guò)代建、合作開(kāi)發(fā)等方式，加強(qiáng)與村集體的合作，獲得新的發(fā)展良機(jī)。三、請(qǐng)問(wèn)土地管理費(fèi)是指什么？要交多少錢(qián)網(wǎng)友提問(wèn)：我公司于2018年向村委簽下一份土地出讓合同，其中有一條每年要向村委繳納土地管理費(fèi)用。關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓有必要給村里交土地管理費(fèi)嗎，這是不是合法的。請(qǐng)問(wèn)律師土地管理費(fèi)是什么？工業(yè)用地是必須要交的費(fèi)用嗎？每年要交多少錢(qián)，可以分期付款嗎？律師回復(fù)：國(guó)土地管理部門(mén)從征地費(fèi)中提取的用于征地事務(wù)性工作的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。土地管理費(fèi)實(shí)行由縣、市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織征用，包干使用。縣、市提取的土地管理費(fèi)，按一定比例上交給上級(jí)土地管理部門(mén)，作為征地服務(wù)所必需的費(fèi)用。國(guó)有土地使用費(fèi)是必須要交的，至于是不是每年都要交，得看你所簽的土地使用合同是多少年，可以分期付也可以每年交，也可以一次性交完。

法律客觀：一、最新土地管理法何時(shí)生效還沒(méi)確定。雖說(shuō)是草案，但還是在修改當(dāng)中。要等《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)后，以新《土地管理法》為依據(jù)，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《集體土地征收條例》才能確定新的集體土地征收補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)。二、土地管理法修改了幾次我國(guó)《土地管理法》自制定以來(lái)，已進(jìn)行過(guò)三次修改。《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第一次修正1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂根據(jù)2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第二次修正)。第三次修改是2012年11月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。三、最新土地管理法修正案內(nèi)容修正案草案第47條第一款明確規(guī)定：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償”。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議的土地管理法修正案草案，對(duì)“土地補(bǔ)償”作了重大修改——?jiǎng)h除了現(xiàn)行法第47條中按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定。此次修正案草案的修改亮點(diǎn)，除上述刪除“上限”和增加社會(huì)保障之外，還規(guī)定，補(bǔ)償資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地;授權(quán)國(guó)務(wù)院制定征地補(bǔ)償安置具體辦法。修正案草案還增加了對(duì)征地農(nóng)民的社會(huì)保障。在現(xiàn)行法第47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會(huì)保障補(bǔ)償。

三、土地法實(shí)施是哪一年

法律分析：1928年12月,中國(guó)共產(chǎn)黨頒布了其歷史上第一部土地法。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

四、土地法是哪一年實(shí)施的

1998年8月29日公布，1999年1月1日施行。1988年4月12日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，明確規(guī)定土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?zhuān)豁槕?yīng)此形勢(shì)，1986年6月25日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)并發(fā)布《中華人民共和國(guó)土地管理法》，1987年1月1日起正式施行。這是新中國(guó)成立后，我國(guó)頒布的第一部關(guān)于土地資源管理、全面調(diào)整土地關(guān)系的法律，它的頒布是我國(guó)土地管理工作的重大轉(zhuǎn)折和管理體制的根本性改革，標(biāo)志著我國(guó)土地管理工作開(kāi)始納入依法管理的軌道。《土地管理法》的第一次修訂是在1988年，完善了土地管理制度，提高了土地使用的效率。該次修訂的一大改變?cè)谟趯?duì)土地有償使用已問(wèn)題的闡述，更加適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這次修訂取得了歷史性的進(jìn)步，深刻踐行了從實(shí)際出發(fā)、大膽改革的原則。1998年8月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂并通過(guò)的《土地管理法》于1999年1月1日施行。在這個(gè)文件中，中央提出了一系列加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的措施，決定在凍結(jié)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，完成《土地管理法》的修訂工作，同時(shí)也提出了修訂《土地管理法》的重要原則。2004年，《土地管理法》進(jìn)行了第三次修訂，進(jìn)一步明確征地制度內(nèi)涵。8月28日，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《土地管理法》作出修改，一是將《土地管理法》第二條第四款修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”;二是將其他條款中的“征用”修改為“征收”。2012年12月土地管理法進(jìn)行了第四次修訂，規(guī)定補(bǔ)償金不落實(shí)不得征地。2012年12月土地管理法修訂主要修改第47條，征地補(bǔ)償擬刪除“30倍上限”，明確公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，補(bǔ)償金不落實(shí)不得征地，同時(shí)增加社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。土地法，是指國(guó)家調(diào)整土地所有、占有、經(jīng)營(yíng)、使用、保護(hù)、管理中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。目的是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的土地經(jīng)濟(jì)利益，有利于穩(wěn)定統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和政治統(tǒng)治。這一概念包括以下幾方面含義：(一)土地法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的規(guī)范。(二)國(guó)家制定或認(rèn)可的有關(guān)土地法律規(guī)范，對(duì)全社會(huì)成員都具有普遍的約束力，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，對(duì)違反土地法律規(guī)范的行為，必須依法處罰，以保證國(guó)家土地法律的貫徹實(shí)施。(三)土地法調(diào)整的對(duì)象是人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)土地的過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，即土地關(guān)系，包括土地所有關(guān)系，使用關(guān)系、收益分配關(guān)系，權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。(四)廣義上的土地法是調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng);狹義上的土地法是指某一個(gè)特定的土地法規(guī)，如土地管理法。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第一條，為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。第二條，中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。第三條，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。第四條，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱(chēng)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。第五條，國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。第六條，國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國(guó)務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。第七條　任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。第八條，在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、新土地管理法什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施

法律客觀：一、新土地管理法是否已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每?jī)赡暾{(diào)整一次。上次是2011年12月31日調(diào)整，2012年1月1日施行。2012年11月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。有望2013年執(zhí)行。二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修改內(nèi)容20131、補(bǔ)償金不落實(shí)不得征地十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)土地管理法修正案草案進(jìn)行首次審議，草案刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。草案明確規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償。草案在補(bǔ)償內(nèi)容方面，除現(xiàn)行47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償之外，將住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會(huì)保障補(bǔ)償在補(bǔ)償落實(shí)方面，草案規(guī)定，“補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。征地初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強(qiáng)對(duì)政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過(guò)程中的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán);明確被征地農(nóng)民申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對(duì)市縣級(jí)政府違法違規(guī)征地行政問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。2、修正草案刪除征地補(bǔ)償30倍上限現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。草案刪除了現(xiàn)行第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償。3、草案增加了社會(huì)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容草案在現(xiàn)行第47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，增加了社會(huì)保障補(bǔ)償。草案著力保證公平補(bǔ)償原則的落實(shí)和補(bǔ)償制度的實(shí)施，增加了依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格的程序的規(guī)定。草案授權(quán)國(guó)務(wù)院就征地補(bǔ)償安置制定具體辦法。4、征地范圍界定《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》(下稱(chēng)“修正案草案”)重點(diǎn)修改了涉及征地補(bǔ)償?shù)牡谒氖邨l，明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，增加了社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容，并增加了依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格征地程序的規(guī)定。不過(guò)，除此之外，公共利益范圍的界定、城鎮(zhèn)住宅70年使用權(quán)到期后如何續(xù)期、集體土地能否入市、存量建設(shè)用地、土地審評(píng)制度、農(nóng)村土地制度等重要內(nèi)容，在此次土地管理法修正案草案中均未涉及。專(zhuān)家認(rèn)為，征地補(bǔ)償固然重要，但若能明確征地范圍，對(duì)公共利益、非公共利益征地作出定義，那政府就可以不干預(yù)土地價(jià)格，農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、使用權(quán)才能夠真正在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行的土地管理法中，對(duì)征地的范圍界定得太寬。也就是說(shuō)，不論是出于公共利益，還是商業(yè)用地，一律都采用了政府征收的方式，把土地變成國(guó)有。這樣一來(lái)，必然在很大程度上侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。憲法第十條又規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有。

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投稿：韓延成

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