征收與拆遷補償的訴訟,拆遷安置協議無效到底是行政官司，還是民事官司,1、在新條例實施前，拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷補償安置協議屬于民事合同性質，發(fā)生糾紛可依法向法院提起民事訴訟，這是很明確的。而在條例實施后，反而變得不明確了。2、根據條例的
1、在新條例實施前，拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷補償安置協議屬于民事合同性質，發(fā)生糾紛可依法向法院提起民事訴訟，這是很明確的。而在條例實施后，反而變得不明確了。
2、根據條例的規(guī)定，房屋征收部門與被征收人訂立的補償協議，涉及協議一方當事人是政府部門，另一方當事人是被征收人，這是不平等主體之間簽訂的協議，因此，作為行政合同走行政訴訟應當更符合協議的公益性質。
3、國務院法制辦的同志認為，單從文字上來理解，更多的是指民事訴訟。我們習慣上說民事訴訟的時候經常說‘訴訟’，需要說清楚的時候說行政復議、行政訴訟。按照這個道理來講，指的是民事訴訟比較符合我們一貫立法的邏輯。不過，他也承認，補償協議通常帶有公權性質，以民事訴訟來救濟，的確對老百姓不太有利。
一、對拆遷安置協議如果不服怎么辦
關于這個問題現實中通常有兩種情況：第一種情況是被拆遷人對安置補償不滿意，不同意簽補償協議，這種情況下怎么辦呢?首先可以跟拆遷方再協商，要求提高補償;其次，如果協商不好，可以提起行政復議或者行政訴訟維權。
第二種情況是安置協議已經簽字了，這種情況下就會很被動，因為一旦簽字了，協議就會產生法律效力，想要推翻協議只能是跟拆遷方協商解除協議重新簽訂，如果拆遷方不同意，那就沒辦法推翻了。所以如果認為拆遷中補償不滿意，記住不要輕易簽字，及時咨詢專業(yè)的征地拆遷律師。
二、簽訂拆遷補償安置協議的主體
由于被拆遷房屋有私有房屋與公有房屋之區(qū)別，故拆遷私有房屋的，拆遷人應當與被拆遷人訂立拆遷補償安置協議，而拆遷公有房屋的，拆遷人應當與房屋使用人訂立拆遷補償安置協議。
拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人共同訂立拆遷補償安置協議;符合下列情形之一的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人分別訂立拆遷補償安置協議：
1、拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租房屋且被拆遷人選擇貨幣補償的;
2、拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的私有居住房屋的;
3、拆遷房管部門依法代管的房屋的;
4、拆遷宗教團體委托房管部門代理經租的房屋的。
拆遷安置協議無效是民事訴訟還是行政訴訟征收補償條例理順了與拆遷有關的法律關系，然而，補償協議的性質在實踐中卻引發(fā)了爭議。條例第25條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房等事項訂立補償協議。一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。但條例沒有寫明提起的訴訟是行政訴訟還是民事訴訟，實踐中就產生了一些爭議，有的地方作為行政案件受理，有的地方作為民事案件受理。現在面臨越來越多這種訴訟，從理論上加以澄清，實踐中加以明確，這是非常必要的。
一、到底是行政官司，還是民事官司
1、在新條例實施前，拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷補償安置協議屬于民事合同性質，發(fā)生糾紛可依法向法院提起民事訴訟，這是很明確的。而在條例實施后，反而變得不明確了。
2、根據條例的規(guī)定，房屋征收部門與被征收人訂立的補償協議，涉及協議一方當事人是政府部門，另一方當事人是被征收人，這是不平等主體之間簽訂的協議，因此，作為行政合同走行政訴訟應當更符合協議的公益性質。
3、國務院法制辦的同志認為，單從文字上來理解，更多的是指民事訴訟。我們習慣上說民事訴訟的時候經常說‘訴訟’，需要說清楚的時候說行政復議、行政訴訟。按照這個道理來講，指的是民事訴訟比較符合我們一貫立法的邏輯。不過，他也承認，補償協議通常帶有公權性質，以民事訴訟來救濟，的確對老百姓不太有利。實際上，在目前的審判實踐中，行政和民事兩種訴訟形式都有。被征收人對補償協議不服的以行政訴訟為主，也就是“民告官”;被征收人不履行協議約定義務時，房屋征收部門多以民事訴訟提起訴訟。
二、中國人民大學法學院教授莫*川建議，可以由起訴方來自行選擇使用何種訴訟。
1、莫的建議：優(yōu)先行政訴訟，不排除民事訴訟。為什么?民事訴訟在補償等問題上更充分一點，而行政訴訟的好處是舉證有利于某一方。把更多的選擇權留給訴訟參與人，假設我們通過司法解釋做出規(guī)范化選擇的話，應該考慮到有利于被征收人這樣一種傾向性來加以規(guī)定，同時也還要留下一定的空間。
2、北京市高級人民法院行政庭庭長程-琥坦言：基于起訴人的不同而作為行政或者民事兩種不同性質的案件處理，這不僅涉及到法院內部的分工，還容易導致裁判標準的不統(tǒng)一，在實踐操作中也會產生混亂。
3、中國政法大學終身教授、中國行政法學研究會名譽會長應*年提出了一個解決路徑：建立民事、行政混合的審判庭，這個法庭既可辦民事案件，又可以辦行政案件，尤其是有交叉的案件都交給這個庭來審。對于你提出的“拆遷安置協議無效是民事訴訟還是行政訴訟”問題，已經整理出來了，目前拆遷安置協議無效民事訴訟和行政訴訟都有，但是這都是根據實際情況而定的，優(yōu)先行政訴訟，不排除民事訴訟，有問題歡迎咨詢律師。
法律分析：是行政行為，如果對拆遷補償安置協議由異議，其訴訟種類屬于行政訴訟。
法律依據：
《中華人民共和國行政訴訟法》
第十二條
人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（一） 對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
（二） 對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；
（三） 申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；
（四） 對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
（五） 對征收、征用決定及其補償決定不服的；
（六） 申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
（七） 認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；
（八） 認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；
（九） 認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
（十） 認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
（十一） 認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；
（十二） 認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
法律分析：協議拆遷不具有法律效力，不存在所謂的“協議搬遷”，拆遷均為政府行為。
法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》
第二十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。
作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第二十八條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
法律分析：依據我國行政訴訟的規(guī)定，因拆遷補償問題產生糾紛的是屬于行政糾紛，應該向人民法院提起行政訴訟，而不是提起民事訴訟。
法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
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投稿：杜黛
內容審核：馮興元教授
