● 圣運(yùn)推薦：征收與拆遷補(bǔ)償?shù)脑V訟，拆遷安置協(xié)議無效到底是行政官司，還是民事官司:今日土地征收規(guī)定更新

一、征收與拆遷補(bǔ)償?shù)脑V訟,拆遷安置協(xié)議無效到底是行政官司，還是民事官司

1、在新條例實(shí)施前，拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議屬于民事合同性質(zhì)，發(fā)生糾紛可依法向法院提起民事訴訟，這是很明確的。而在條例實(shí)施后，反而變得不明確了。

2、根據(jù)條例的規(guī)定，房屋征收部門與被征收人訂立的補(bǔ)償協(xié)議，涉及協(xié)議一方當(dāng)事人是政府部門，另一方當(dāng)事人是被征收人，這是不平等主體之間簽訂的協(xié)議，因此，作為行政合同走行政訴訟應(yīng)當(dāng)更符合協(xié)議的公益性質(zhì)。

3、國務(wù)院法制辦的同志認(rèn)為，單從文字上來理解，更多的是指民事訴訟。我們習(xí)慣上說民事訴訟的時(shí)候經(jīng)常說‘訴訟’，需要說清楚的時(shí)候說行政復(fù)議、行政訴訟。按照這個(gè)道理來講，指的是民事訴訟比較符合我們一貫立法的邏輯。不過，他也承認(rèn)，補(bǔ)償協(xié)議通常帶有公權(quán)性質(zhì)，以民事訴訟來救濟(jì)，的確對老百姓不太有利。

一、對拆遷安置協(xié)議如果不服怎么辦

關(guān)于這個(gè)問題現(xiàn)實(shí)中通常有兩種情況：第一種情況是被拆遷人對安置補(bǔ)償不滿意，不同意簽補(bǔ)償協(xié)議，這種情況下怎么辦呢?首先可以跟拆遷方再協(xié)商，要求提高補(bǔ)償;其次，如果協(xié)商不好，可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟維權(quán)。

第二種情況是安置協(xié)議已經(jīng)簽字了，這種情況下就會很被動(dòng)，因?yàn)橐坏┖炞至耍瑓f(xié)議就會產(chǎn)生法律效力，想要推翻協(xié)議只能是跟拆遷方協(xié)商解除協(xié)議重新簽訂，如果拆遷方不同意，那就沒辦法推翻了。所以如果認(rèn)為拆遷中補(bǔ)償不滿意，記住不要輕易簽字，及時(shí)咨詢專業(yè)的征地拆遷律師。

二、簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的主體

由于被拆遷房屋有私有房屋與公有房屋之區(qū)別，故拆遷私有房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，而拆遷公有房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋使用人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人共同訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議;符合下列情形之一的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人分別訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議：

1、拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有出租房屋且被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?

2、拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有居住房屋的;

3、拆遷房管部門依法代管的房屋的;

4、拆遷宗教團(tuán)體委托房管部門代理經(jīng)租的房屋的。

二、拆遷安置協(xié)議無效是民事訴訟還是行政訴訟

拆遷安置協(xié)議無效是民事訴訟還是行政訴訟征收補(bǔ)償條例理順了與拆遷有關(guān)的法律關(guān)系，然而，補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)在實(shí)踐中卻引發(fā)了爭議。條例第25條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房等事項(xiàng)訂立補(bǔ)償協(xié)議。一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。但條例沒有寫明提起的訴訟是行政訴訟還是民事訴訟，實(shí)踐中就產(chǎn)生了一些爭議，有的地方作為行政案件受理，有的地方作為民事案件受理。現(xiàn)在面臨越來越多這種訴訟，從理論上加以澄清，實(shí)踐中加以明確，這是非常必要的。

一、到底是行政官司，還是民事官司

1、在新條例實(shí)施前，拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議屬于民事合同性質(zhì)，發(fā)生糾紛可依法向法院提起民事訴訟，這是很明確的。而在條例實(shí)施后，反而變得不明確了。

2、根據(jù)條例的規(guī)定，房屋征收部門與被征收人訂立的補(bǔ)償協(xié)議，涉及協(xié)議一方當(dāng)事人是政府部門，另一方當(dāng)事人是被征收人，這是不平等主體之間簽訂的協(xié)議，因此，作為行政合同走行政訴訟應(yīng)當(dāng)更符合協(xié)議的公益性質(zhì)。

3、國務(wù)院法制辦的同志認(rèn)為，單從文字上來理解，更多的是指民事訴訟。我們習(xí)慣上說民事訴訟的時(shí)候經(jīng)常說‘訴訟’，需要說清楚的時(shí)候說行政復(fù)議、行政訴訟。按照這個(gè)道理來講，指的是民事訴訟比較符合我們一貫立法的邏輯。不過，他也承認(rèn)，補(bǔ)償協(xié)議通常帶有公權(quán)性質(zhì)，以民事訴訟來救濟(jì)，的確對老百姓不太有利。實(shí)際上，在目前的審判實(shí)踐中，行政和民事兩種訴訟形式都有。被征收人對補(bǔ)償協(xié)議不服的以行政訴訟為主，也就是“民告官”;被征收人不履行協(xié)議約定義務(wù)時(shí)，房屋征收部門多以民事訴訟提起訴訟。

二、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫*川建議，可以由起訴方來自行選擇使用何種訴訟。

1、莫的建議：優(yōu)先行政訴訟，不排除民事訴訟。為什么?民事訴訟在補(bǔ)償?shù)葐栴}上更充分一點(diǎn)，而行政訴訟的好處是舉證有利于某一方。把更多的選擇權(quán)留給訴訟參與人，假設(shè)我們通過司法解釋做出規(guī)范化選擇的話，應(yīng)該考慮到有利于被征收人這樣一種傾向性來加以規(guī)定，同時(shí)也還要留下一定的空間。

2、北京市高級人民法院行政庭庭長程-琥坦言：基于起訴人的不同而作為行政或者民事兩種不同性質(zhì)的案件處理，這不僅涉及到法院內(nèi)部的分工，還容易導(dǎo)致裁判標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，在實(shí)踐操作中也會產(chǎn)生混亂。

3、中國政法大學(xué)終身教授、中國行政法學(xué)研究會名譽(yù)會長應(yīng)*年提出了一個(gè)解決路徑：建立民事、行政混合的審判庭，這個(gè)法庭既可辦民事案件，又可以辦行政案件，尤其是有交叉的案件都交給這個(gè)庭來審。對于你提出的“拆遷安置協(xié)議無效是民事訴訟還是行政訴訟”問題，已經(jīng)整理出來了，目前拆遷安置協(xié)議無效民事訴訟和行政訴訟都有，但是這都是根據(jù)實(shí)際情況而定的，優(yōu)先行政訴訟，不排除民事訴訟，有問題歡迎咨詢律師。

三、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是行政訴訟嗎

法律分析：是行政行為，如果對拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議由異議，其訴訟種類屬于行政訴訟。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國行政訴訟法》

第十二條

人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一） 對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二） 對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（三） 申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四） 對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五） 對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六） 申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（八） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

（九） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇的；

（十一） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

四、拆遷安置協(xié)議有法律效力嗎

法律分析：協(xié)議拆遷不具有法律效力，不存在所謂的“協(xié)議搬遷”，拆遷均為政府行為。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

五、房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議糾紛是屬于行政訴訟還是民事訴訟

法律分析：依據(jù)我國行政訴訟的規(guī)定，因拆遷補(bǔ)償問題產(chǎn)生糾紛的是屬于行政糾紛，應(yīng)該向人民法院提起行政訴訟，而不是提起民事訴訟。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

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文章來源參考：【頭條】征收與拆遷補(bǔ)償?shù)脑V訟，征收拆遷勝訴案例經(jīng)典解析

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投稿：杜黛

內(nèi)容審核：馮興元教授