一、住宅用地出讓五類調(diào)控措施

住宅用地出讓的調(diào)控措施主要包括以下五類：

一、土地出讓方式的選擇

拍賣出讓：按照價(jià)高者得的原則確定土地使用權(quán)受讓人的一種出讓方式，這種方式能夠充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保土地資源的合理配置。

招標(biāo)出讓：適用于開(kāi)發(fā)性用地或者有較高技術(shù)性要求的建設(shè)用地，通過(guò)綜合評(píng)定投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)、報(bào)價(jià)等因素來(lái)確定土地使用權(quán)受讓人，有助于選拔出有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商。

掛牌出讓：根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為，這種方式結(jié)合了拍賣和招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，既保證了交易的公開(kāi)性，又給予了競(jìng)買人充分的考慮時(shí)間。

協(xié)議出讓：一般多用于工業(yè)以及政府為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而給予優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)商的方式確定土地使用權(quán)的價(jià)格和條件，具有一定的靈活性。

二、土地供應(yīng)計(jì)劃的制定

政府根據(jù)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及土地資源狀況，制定合理的土地供應(yīng)計(jì)劃，明確各類用地的供應(yīng)量和供應(yīng)時(shí)序，以引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

三、土地稅收政策的運(yùn)用

通過(guò)調(diào)整土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的稅率和征收方式，影響房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本，進(jìn)而調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格水平。

四、土地金融政策的實(shí)施

政府利用金融手段對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，如調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款政策、設(shè)立房地產(chǎn)信托投資基金等，以引導(dǎo)資金流向、控制投資規(guī)模、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的用地監(jiān)管

完善土地出讓的“招拍掛”制度：確保土地出讓的公開(kāi)、公平、公正，防止暗箱操作和權(quán)力尋租。

監(jiān)督土地使用情況：定期對(duì)已出讓土地的使用情況進(jìn)行檢查，確保土地按照合同規(guī)定的用途和條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，防止閑置和浪費(fèi)。

打擊違法違規(guī)行為：對(duì)擅自改變土地用途、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)土地市場(chǎng)的秩序和穩(wěn)定。

二、建設(shè)用地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)約定什么等控制性指標(biāo)以及閑置土地處置方式和違約責(zé)任

法律主觀：

一、 建設(shè)用地使用權(quán) 出讓方式包括什

建設(shè)用地使用權(quán)出讓有四種形式：協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓、拍賣出讓、掛牌出讓。

協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門代表國(guó)家作為出讓方，與土地使用人按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t協(xié)商一致后，簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的行為。出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和;有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)。低于最低價(jià)時(shí)國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

土地使用者按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后，取得國(guó)有土地使用權(quán)。以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地適用出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府 城市規(guī)劃 部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓 合同變更 協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)的出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

拍賣出讓國(guó)有加設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在制定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有土地使用權(quán)人的行為。

二、建設(shè)用地使用權(quán)特征

建設(shè)用地使用權(quán)是存在于國(guó)家所有的土地之上的物權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)的標(biāo)的僅以土地為限；而且由于我國(guó)城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城郊土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于集體所有。所以，建設(shè)用地使用權(quán)只能存在于國(guó)家所有的土地上，不包括集體所有的農(nóng)村土地。我國(guó)《民法典》 第三百六十一條 規(guī)定：“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理?！笨梢?jiàn)，如果使用集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)（如興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建造住宅、村內(nèi)建設(shè)公共設(shè)施），則不屬于《民法典》第12章所規(guī)定的建設(shè)用地使用權(quán)。

三、建設(shè)用地使用權(quán)產(chǎn)生方式

建設(shè)用地使用權(quán)的產(chǎn)生，如果從建設(shè)用地使用權(quán)人的角度來(lái)考察，就是建設(shè)用地使用權(quán)的取得。建設(shè)用地使用權(quán)作為一種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，則不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的一般取得原因（如繼承），自然也適用于建設(shè)用地使用權(quán)。在此只敘述建設(shè)用地使用權(quán)取得的幾項(xiàng)特殊原因。根據(jù)承載建設(shè)用地使用權(quán)的土地法律屬性，可將建設(shè)用地使用權(quán)的取得分為兩大類：在國(guó)家所有的土地上設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)和在集體所有的土地上設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)。

綜上所述，建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂合同，向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。

法律客觀：

《中華人民共和國(guó)民法典》第三百四十六條 設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán)。 《中華人民共和國(guó)民法典》第三百四十七條 設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。 嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。

三、加大住宅用地供應(yīng)力度

積極推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增大用地供應(yīng)力度。調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求，加大住宅供地比例，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。土地公開(kāi)出讓時(shí)，采取競(jìng)配建、競(jìng)自持等多種方式有效控制地價(jià)快速上漲。

一、嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)限貸政策

嚴(yán)格執(zhí)行我市既有的住房限購(gòu)政策，即本市戶籍居民家庭限購(gòu)2套住房(含新建商品住房和二手住房，下同);非本市戶籍居民家庭能提供購(gòu)房之日前5年內(nèi)在本市連續(xù)繳納3年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的，限購(gòu)1套住房，非本市戶籍居民家庭不得通過(guò)補(bǔ)繳個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明購(gòu)買住房。

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有差別化住房信貸政策，即對(duì)貸款購(gòu)買首套自住住房的家庭和對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款、為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買普通自住房，執(zhí)行較低首付款比例30%的規(guī)定;對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通自住房，較低首付款比例不得低于70%，繼續(xù)暫停發(fā)放家庭購(gòu)買第三套及以上住房貸款。

二、加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管

加強(qiáng)商品房?jī)r(jià)格監(jiān)管，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性定價(jià)，繼續(xù)對(duì)新建商品住房預(yù)售價(jià)格、現(xiàn)房銷售價(jià)格實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)，對(duì)不接受政府價(jià)格指導(dǎo)的項(xiàng)目，暫不核發(fā)預(yù)售許可證或不予辦理交易網(wǎng)簽備案。

對(duì)取得預(yù)售許可或現(xiàn)房銷售的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要在10天內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源并進(jìn)行銷售，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定，嚴(yán)格按照備案價(jià)格對(duì)外銷售。未取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目不得進(jìn)行預(yù)售、不得收取或者變相收取任何價(jià)金。開(kāi)發(fā)企業(yè)不得采取蓄客集中開(kāi)盤、控制房源、故意制造房源緊張氣氛等手段進(jìn)行促銷，不得明示或暗示房?jī)r(jià)即將上漲升值等誤導(dǎo)消費(fèi)者，禁止虛假?gòu)V告宣傳。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)中介管理有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)依法從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，中介服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)、不得利用虛假信息等進(jìn)行欺詐、不得捆綁、強(qiáng)迫其他服務(wù)和收費(fèi)。

三、嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土規(guī)劃委會(huì)同市發(fā)展改革委、市工商局等部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)治理，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊開(kāi)發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、閑置土地，以及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、信息廣告服務(wù)機(jī)構(gòu)參與炒房、哄抬房?jī)r(jià)、發(fā)布虛假房源及價(jià)格信息等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊各類交易欺詐行為。

從嚴(yán)查處各類住房騙購(gòu)行為，對(duì)提供虛假購(gòu)房資料騙購(gòu)住房的，不予辦理房地產(chǎn)登記;對(duì)存在規(guī)避住房限購(gòu)措施的商品住房項(xiàng)目，責(zé)令房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)整改;購(gòu)房人不具備購(gòu)房資格的，企業(yè)要與購(gòu)房人解除合同;對(duì)教唆、協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料、騙取購(gòu)房資格的中介機(jī)構(gòu)，責(zé)令停業(yè)整頓，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人;情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

四、防控房地產(chǎn)市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，確保專項(xiàng)用于工程建設(shè)。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)均要嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)房地產(chǎn)信貸政策，嚴(yán)把房貸業(yè)務(wù)真實(shí)性、合規(guī)性，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)收取房款、自我融資、自我擔(dān)保、設(shè)立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)從事首付貸、籌湊購(gòu)房等金融杠桿配資業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲整治房地產(chǎn)交易中涉嫌非法集資的行為。嚴(yán)禁投資基金、銀行信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)貸款、高杠桿、高負(fù)債要全面清查，嚴(yán)格監(jiān)管。

五、加強(qiáng)住房保障工作

認(rèn)真落實(shí)人才綠卡制度，建立健全高層次人才住房支持機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大公租房覆蓋面，多渠道籌集城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員公共租賃住房房源，逐步解決其居住困難。培育發(fā)展租賃市場(chǎng)，積極推進(jìn)“租購(gòu)并舉”住房制度。

六、正確引導(dǎo)輿論

各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，客觀公正報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)各類機(jī)構(gòu)及個(gè)人利用各種公共平臺(tái)散布虛假消息，制造、傳播謠言的，由公安、網(wǎng)絡(luò)信息管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門堅(jiān)決予以查處。

七、建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作協(xié)調(diào)機(jī)制

建立本市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)土規(guī)劃委、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市來(lái)穗人員服務(wù)管理局、市金融局、市住房公積金管理核心及市國(guó)稅局、市地稅局及人民銀行、銀監(jiān)局等單位參加，各司其責(zé)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施。市、區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，各區(qū)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面監(jiān)管，保證我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

結(jié)合廣州官網(wǎng)公布的針對(duì)房屋買賣的一些政策我們能夠看出，廣州市政府為了保障房屋買賣的房源需求，未來(lái)在住宅用地的供地量上將會(huì)切實(shí)保障供求力度，并且對(duì)于購(gòu)買二手房的房貸政策以及開(kāi)發(fā)商市場(chǎng)的某些違規(guī)操作行為，會(huì)嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)督和查處。

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內(nèi)容審核：張小華律師

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