承包地補償糾紛該怎么解決呢

一、人民法院處理征地補償糾紛的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》目前，人民法院處理征地補償糾紛的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》)和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《土管法實施條例》)。

《土地管理法》第47條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6―10倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4―6倍。

但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定……”《土管法實施條例》第26條規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用……”根據(jù)上述法律和行政法規(guī)的規(guī)定，國家征收農(nóng)民集體所有的土地時，依法應當對原土地所有權(quán)人給予補償。本案中作為承包人的客商，雖然不是對被征收土地享有所有權(quán)人的集體經(jīng)濟組織的成員，但由于其通過與土地所有權(quán)人簽訂土地承包經(jīng)營合同而取得了承包權(quán)，因此，在承包地被依法征收后，承包方有權(quán)要求獲得地上附著物和青苗的補償費。

關(guān)于客商以地上權(quán)被侵害為由提起民事訴訟能否得到人民法院支持的問題，作者認為：從民法理論上說，地上權(quán)是指在他人土地上修建建筑物或者其他工作物，或以種植竹木為目的而使用他人土地的權(quán)利。地上權(quán)是用益物權(quán)的一種，登記是其生效或者可以處分的前提條件。當事人以地上權(quán)被侵害為由提起民事訴訟是應當被人民法院受理的。如果經(jīng)審查被告的行為構(gòu)成侵權(quán)并給原告造成了財產(chǎn)損失，人民法院對原告的訴訟請求應當予以支持。但由于我國目前尚未公布物權(quán)法，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中還找不到直接保護地上權(quán)的依據(jù)，相應地也沒有地上權(quán)登記機構(gòu)。

且我國《土地管理法》和《土管法實施條例》中又對農(nóng)村集體所有的土地被國家征收時，承包人應當獲得的補償作了具體規(guī)定，因此，當事人以地上權(quán)被侵害為由而提起民事訴訟，無論是在地上權(quán)的認定上還是在適用法律上，均存在一定障礙。人民法院在現(xiàn)階段處理此類糾紛時，也不宜舍棄現(xiàn)有法律的直接規(guī)定，而選擇依據(jù)民法理論對案件進行處理。

二、當事人訴訟請求的性質(zhì)決定賠償義務(wù)的指向

關(guān)于客商向中學和村民委員會請求賠償時所持的理由，我們不妨設(shè)想可能存在的幾種情況：

第一種情況，客商因為土地被征收，所種仙人掌被清除，以不能繼續(xù)履行土地承包合同為由訴村民委員會，請求賠償損失。這樣的請求是以土地承包合同為基礎(chǔ)的，造成損失的原因是土地承包合同不能繼續(xù)履行，因此，賠償義務(wù)只能指向合同的相對人村民委員會。

第二種情況，如果客商請求賠償?shù)睦碛墒且蛳扇苏票磺宄墒艿膿p失，是中學的侵權(quán)行為造成的，就只能以中學為被告提起民事訴訟。因為仙人掌與其他一年生或一年兩季生或者三季生的農(nóng)作物有著明顯的區(qū)別，麥苗或者稻秧是難以移植他處的，但仙人掌從植物屬性上具備移植條件。如果種植面積不大，客商又有其他地方可供移植，是可以考慮采取移植的辦法減少損失的。在這種情況下，取得土地使用權(quán)的中學即使已經(jīng)支付了青苗補助費，也應當與作為青苗所有者的客商就仙人掌的移植時間等問題進行協(xié)商，以減少土地承包人的損失。因此，客商在仙人掌遭到砍伐的情況下，以中學為被告提起民事訴訟的訴權(quán)是應當?shù)玫街С值摹?/p>

第三種情況，客商認為因政府征收土地后，其所種仙人掌被清除沒有得到補償，則請求的應當是補償而不是賠償。義務(wù)指向問題則需要具體分析。如果政府在征收該地塊時，根本沒有考慮對地上附著物和青苗給予補償，則征地程序明顯違反《土地管理法》第47條和《土管法實施條例》第26條之規(guī)定，客商作為土地承包人，有權(quán)提起行政訴訟，請求政府給予補償。

第四種情況，中學已經(jīng)按照政府的要求將土地補償款(包括青苗和地上物補助費)支付給原土地使用權(quán)人，但村民委員會擅自扣留了補償款，在這種情況下，客商可以以村民委員會的行為構(gòu)成侵權(quán)為由，提起民事訴訟，請求賠償。當事人訴訟請求的性質(zhì)，決定著賠償義務(wù)的指向和訴權(quán)是否成立。正確選擇被告不僅直接關(guān)系到當事人的起訴是否能夠為人民法院受理，而且關(guān)系到其實體權(quán)利是否能夠得到司法保護。

三、當事人實體權(quán)利獲得保護的條件

關(guān)于當事人實體權(quán)利受保護的條件，作者認為，在政府征收土地時，客商作為土地承包人有權(quán)獲得地上附著物和青苗的補償。如果政府在征地過程中根本沒有考慮給予這一部分補償，客商是有權(quán)利單獨提起行政訴訟，獲得補償?shù)摹Ｈ嗣穹ㄔ簩蜕痰恼埱螅瑧斀o予支持。如果中學按照政府的要求，已經(jīng)向原土地所有人――村民委員會支付了地上附著物和青苗補償款，而村民委員會沒有將補償款支付給客商，則在客商以村民委員會為被告提起的侵權(quán)損害賠償訴訟中，人民法院應當支持客商的訴訟請求。如果在征地過程中，政府于確定青苗補償款的數(shù)額時已經(jīng)考慮到仙人掌是可移植作物的實際情況，即對承包人青苗的實際損失是在考慮了仙人掌的移植情況后認定的，則中學就有義務(wù)在實際利用劃撥土地前，與客商就仙人掌移植的時間等問題進行協(xié)商。未經(jīng)協(xié)商一致，擅自采取措施砍伐仙人掌的行為構(gòu)成對客商合法民事權(quán)益的損害，應當承擔賠償責任。至于村民委員會在政府征地過程中，未將被征收土地上存在青苗的情況告知政府和中學的情況在實踐中發(fā)生的可能性甚微。

一是根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收農(nóng)地是有嚴格的審批程序的，征地事項依照法定程序獲得批準后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實施。征地補償方案確定后，有關(guān)地方人民政府也應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。政府有關(guān)部門在整個征地過程中，對于被征收的農(nóng)地上存有青苗的情形一無所知的可能是很小的。

二是村民委員會從自身利益出發(fā)，多報青苗畝數(shù)、收到青苗補助費少給甚至不給非本集體經(jīng)濟組織的承包人的可能性是有的，但向政府瞞報實際存在的青苗，放棄青苗補助費的可能性則很小。因此，以村民委員會未將青苗情況告知政府為由，要求其承擔賠償責任的理由不能成立。

另外，以土地承包合同不能繼續(xù)履行為由，請求村民委員會給予民事賠償?shù)恼埱螅嗣穹ㄔ翰荒苡枰灾С帧Ｒ驗椋魇胀恋厥且罁?jù)法律作出的政府行為，村民委員會作為被征收土地的原所有權(quán)人只能服從。由于沒有違約行為作為基礎(chǔ)，故請求村民委員會對土地承包合同不能繼續(xù)履行給客商造成的損失給予賠償?shù)恼埱螅菬o法得到人民法院的支持的。審判實踐中，對于土地承包者，無論其是否為被征收土地的集體經(jīng)濟組織成員，只要承包的土地上有其合法建設(shè)的地上附著物或者青苗，在該地塊被征收時，都應當獲得補助費這一觀點，在民事審判人員中已經(jīng)獲得了高度認同。請求補助費的對象究竟是誰，則要根據(jù)案件具體情況的不同而有所區(qū)別。原則上是：政府沒有考慮補償問題或者沒有確定補償標準的，應當通過行政訴訟，追究政府的責任;政府已經(jīng)確定了補助標準和具體補助辦法，征地后獲得土地使用權(quán)的單位或者個人已經(jīng)與被征地單位簽訂合同確定補助費支付情況，卻沒有按照政府要求支付補助費的，被征收土地的所有權(quán)人或者承包人均有權(quán)提起民事訴訟，請求其支付;被征收土地的集體經(jīng)濟組織已經(jīng)領(lǐng)取了地上附著物和青苗補助費而不向地上附著物和青苗的所有權(quán)人支付的，地上附著物和青苗的所有權(quán)人有權(quán)提起民事訴訟，請求其返還補助費。

這類案件在審判實踐中較為普遍地存在的問題是:除了地上附著物和青苗補助費外，作為非被征收土地所在地的集體經(jīng)濟組織成員的承包人，是否有權(quán)獲得我國《土地管理法》中規(guī)定的安置補助費。由于目前我國現(xiàn)有法律和行政法規(guī)對此尚無明確、具體的規(guī)定，理論上也存在爭議，因此，各地法院在處理這類案件時存在不同的做法。對于這一問題，確有必要從理論上、立法上加以探討、解決。由于本案中的土地承包人為“客商”，不屬于農(nóng)業(yè)人口，故對這一問題可以暫不涉及。

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內(nèi)容審核：李帥律師

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