目前，法律暫無關于農村機動地發(fā)包的程序性規(guī)定，但是土地承包一般按照以下程序進行：

一、本集體經(jīng)濟組織成員選舉產生承包工作小組

這是進行土地承包的第一步。之所以強調承包小組應當由本集體經(jīng)濟組織成員選舉產生，主要是基于幾點考慮：一是選舉產生單獨的承包工作小組反映了本集體經(jīng)濟組織成員的意志，可以保證承包過程的公平合理;二是承包工作是一項比較復雜繁重的工作，它涉及到土地的丈量、統(tǒng)計、承包方案的擬定等一系列的事項，這些需要由單獨的工作小組來進行。

二、承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案

這一階段在承包工作中至關重要，因為承包方案的好壞直接關系到承包工作能否順利進行，直接關系到農民的土地權益能否得到完全體現(xiàn)。承包工作小組應當對本集體經(jīng)濟組織的土地狀況進行認真調查研究，對本集體經(jīng)濟組織的成員構成情況進行充分了解等基礎上擬訂承包方案。擬訂方案過程中應當遵循民主協(xié)商、集體討論的原則，承包方案的內容應當公平合理并照顧到本集體經(jīng)濟組織的實際情況。需要強調的是，承包工作小組應當依照“法律、行政法規(guī)的規(guī)定”擬訂承包方案。例如，根據(jù)農村土地承包法第五條的規(guī)定，擬訂的承包方案不得剝奪或非法限制本集體經(jīng)濟組織成員的土地承包經(jīng)營權;根據(jù)農村土地承包法第六條的規(guī)定，擬訂的承包方案不得歧視婦女;還例如，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，擬訂的承包方案不得違反土地管理法有關耕地保護和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。承包工作小組在完成承包方案后，應當向本集體經(jīng)濟組織的成員公布此方案，征求本集體經(jīng)濟組織成員的意見。

三、依法召開村民會議，討論通過承包方案

承包工作小組確定承包方案后，應當立即依法召開本集體經(jīng)濟組織的村民會議，由村民會議討論通過承包方案。這一程序實質上體現(xiàn)了村民自治的精神。根據(jù)農村土地承包法第十八條第三項的規(guī)定，承包方案必須由本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上的成員或者三分之二以上村民代表匠意，否則該承包方案無效。

四、組織實施承包方案

這一階段可以說是承包過程中最難的，因為這一階段直接關系到承包方案的內容能否落實到實處。在這一過程中，要對本集體經(jīng)濟組織內哪些土地適合家庭承包進行劃分，要在對土地的好壞、與居民點的遠近、本集體經(jīng)濟組織的人員狀況等因素進行全盤考慮的基礎上進行土地劃塊、標界等工作。承包方案的組織實施應當公開進行，不得由村民委員會或村集體經(jīng)濟組織私自進行或搞“暗箱操作”。

五、簽訂承包合同

這是土地承包的最后一階段。在這一階段，發(fā)包方與承包方應當依照公開組織實施的承包方案和相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定簽訂承包合同。在簽訂承包合同過程中，發(fā)包方與承包方的地位是平等的，發(fā)包方不得拒絕與承包方簽訂合同，也不得利用自己的優(yōu)勢地位強迫承包方接受一些不公平的條款，例如不得通過合同剝奪承包方解除合同的權利或增加承包方的費用負擔。在實踐中，土地的家庭承包合同一般是格式合同，合同的條款大多由農村土地家庭承包合同的監(jiān)管部門制定。這種格式合同如果能夠充分體現(xiàn)廣大農民以及集體的利益，使用這種合同在一定程度上會減少交易成本、提高交易效率，并且彌補承包方和發(fā)包方法律意識差、文化水平低的問題。但需要注意的是合同的監(jiān)管部門在制定格式合同的條款時應當與農民和集體進行協(xié)商，以充分反映農民和集體的意志。根據(jù)農村土地承包法第二十一條的規(guī)定，承包合同一般應當包括以下條款：①發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所;②承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級;③承包期限和起止日期;④承包土地的用途;⑤發(fā)包方和承包方的權利義務;⑥違約責任。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權。

北京圣運律師網(wǎng)小編提醒您:機動地是發(fā)包方在發(fā)包土地時，預先留出的不作為承包地的少量土地，用于解決承包期內的人地矛盾問題，如在承包期內，本村有嫁入婦女的，或者部分農戶因自然災害喪失承包地的，就可以將機動地承包給這些人。如果你有其他問題，可以向我們的律師進行咨詢。

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內容審核：黎雪雁律師

來源：中國法院網(wǎng)-關于農村機動地發(fā)包的程序性規(guī)定，