江蘇省人民政府

行政復(fù)議決定書

【2014】蘇行復(fù)第42號

申請人：蔣xx，男，漢族，1982年4月4日出生，住揚中市文化新村17幢106室。

申請人：郭xx，女，漢族，1952年10月3日出生，住揚中市新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村天后宮居民區(qū)111號。

申請人：張xx，女，漢族，1939年6月25日出生，住揚中市文化新村68幢106室。

申請人：張xx，男，漢族，1933年6月20日出生，住揚中市新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村天后宮居民區(qū)115號。

申請人：張x，男，漢族，1972年2月27日出生，住揚中市新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村天后宮居民區(qū)106號。

被申請人：江蘇省人民政府，住址南京市北京西路68號。法定代表人：李學(xué)勇，省長。

申請人不服省政府作出的《江蘇省人民政府關(guān)于揚中市保障性安居工程建設(shè)用地的批復(fù)》(蘇政地【2013】471號，下稱471號征地批復(fù)〕，27日向省政府提出行政復(fù)議申請，請求予以撤銷，省政府依法予以受理。復(fù)議過程中，蔣榮華、郭友娣撤回了行政復(fù)議申請。

申請人稱：第一，征地報批之前未經(jīng)被征地農(nóng)民知情、確認(rèn);未告知被征地農(nóng)民聽證權(quán)利也沒有舉行聽證。

第二，涉案土地存在土地違法行為尚未清理，被申請人不應(yīng)批準(zhǔn)征地。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[冗!)4]28號)第二十四規(guī)定：對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代;確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。在被申請人作出涉案征地批復(fù)之前該片區(qū)房屋已經(jīng)被拆除十幾處，屬于非法批準(zhǔn)使用土地行為。被申請人在涉案土地上的違法用地行為未經(jīng)行政處罰之前，批復(fù)辦理建設(shè)用地審批明顯違反上述法律規(guī)定。

第三，被征地農(nóng)民沒有得到合法、妥善安置。第四，被申請人審查不嚴(yán)，報批材料存在虛假。申請人向被申請人申請報批的土地是用于聯(lián)盟路項目建設(shè)，不是用于保障性安居工程建設(shè)，被申請人以保障性安居工程的名義作出471號征地批復(fù)，明顯是審查不嚴(yán)，欺騙聯(lián)盟村村民。

第五，被申請人作出的批復(fù)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。

省國土資源廳說明稱：10日，揚中市國土資源局編制《建設(shè)用地項目呈報材料》[(揚〉地呈字〔2013〕第5號],上報揚中市保障性安居工程建設(shè)用地。該呈報材料經(jīng)揚中市人民政府和鎮(zhèn)江市人民政府審核同意后上報至我廳。經(jīng)審查：該批次申請用地總面積16.9944公頃，其中轉(zhuǎn)用農(nóng)用地10772公頃，征收土地16.9944公頃。申請用地位置位于開發(fā)區(qū)恒躍村、興隆社區(qū)，三茅街道濱江村、港聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、新民社區(qū)，新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村等。該批次用地符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，所涉及地塊權(quán)屬準(zhǔn)確，地類無誤，面積清楚。征地補償標(biāo)準(zhǔn)符合《省政府關(guān)于調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》〔蘇政發(fā)【2011】40號〉規(guī)定，產(chǎn)生需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)430人，釆用基本生活保障方式安置,安置途徑可行。同時，征地報批材料中附具了揚中市人民政府19日向我廳作出的《關(guān)于揚中市保障性安居工程建設(shè)用地的審核意見》，說明在征地報批前，揚中市已按照《關(guān)于進一步規(guī)范征地報批前有關(guān)程序的通知》要求履行了告知、確認(rèn)、聽證程序。

鎮(zhèn)江市政府說明稱：揚中市政府在征地報批前履行了征地告知程序，保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)。征地符合土地利用總體規(guī)劃。被申請人作出471號征地批復(fù)后，揚中市政府依法發(fā)布了【2013】第98號《征收土地公告》。

經(jīng)審理查明：10日，揚中市國土資源局編制《建設(shè)用地項目呈報材料》[(揚〉地呈字口)。)第5號]，上報揚中市保障性安居工程建設(shè)用地。《建設(shè)用地項目呈報說明書》顯示上報的地塊1一4為住宅用地，地塊5為道路用地。該呈報材料經(jīng)揚中市人民政府和鎮(zhèn)江市人民政府審核同意后上報至省國土資源廳。經(jīng)審查，27日，省政府作出471號征地批復(fù)，同意揚中市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地方案，將開發(fā)區(qū)恒躍村、興隆社區(qū)，三茅街道港聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、新民社區(qū)，新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村等9.0772公頃集體農(nóng)用地(其中耕地6.4218公頃)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征收為國有，同時將開發(fā)區(qū)興隆社區(qū)，三茅街道濱江村、港聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、新民社區(qū)，新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村的7丨8879公頃集體建設(shè)用地、!).0293公頃未利用地征收為國有。

另查明，該建設(shè)用地項目涉及征收申請人所在新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村集體土地13957公頃，其中農(nóng)用地1.7778公頃、建設(shè)用地!).5886公頃、未利用地0.0293公頃。該爭議土地已基本建成住宅和道路。

本機關(guān)認(rèn)為：

將保障性安居工程建設(shè)用地審批用于道路建設(shè)違反法律規(guī)定。國土資源部《關(guān)于切實落實保障性安居工程建設(shè)用地的通知》(國土資發(fā)【2009】58號)文件規(guī)定：保障性安居工程建設(shè)用地包含城市廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等三類。本批次用地為保障性安居工程建設(shè)用地，包含五個地塊，其中地塊五上報時即以道路用途上報，且該道路并不屬于廉租房、棚戶區(qū)改造區(qū)內(nèi)道路，不符合上述規(guī)定的保障性安居工程建設(shè)用地的用途。

二、征地程序存在瑕疵。根據(jù)國發(fā)〔2004：!28號文件規(guī)定：在征地依法報批前，要將擬征地的用途等告知被征地農(nóng)民，對擬征地土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認(rèn)，并要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的

必備材料。本案中，地方政府未能提供告知申請人的相關(guān)證據(jù)材料。《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》上共有四名村民簽名，調(diào)查時來了三名，均自稱村委干部，且其中兩名不涉及本次征地，不具有代表性，征地前的告知確認(rèn)程序存在瑕疵。

綜上，鑒于本案涉案土地上已建成房屋和道路，不具有可撤銷性，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定第一款第(三)項規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

確認(rèn)被申請人作出《江蘇省人民政府關(guān)于揚中市保障性安居工程建設(shè)用地的批復(fù)》的具體行政行為違法。

申請人如對本決定不服，可以依法向國務(wù)院申請裁決。

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內(nèi)容審核：李站波律師

來源：臨律-農(nóng)民告政府違法征地，