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市政府回收土地卻不予補償，最高法裁判精神：應屬違法！

發布時間：
2024-03-20 11:23:31
作者：
圣運律師
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為了公共利益政府作出的收回土地使用權的決定應當及時、公平的進行補償。不能光征收不補償。如果補償未及時到位，應當確認其收回行為違法。今日圣運律師給大家帶來的是一則最高院【（2016）最高法行再80號】發布的收回后不及時履行補償義務行為違法的典型案件。

市政府回收土地卻不予補償，最高法裁判精神：應屬違法！

一、案情回顧

山西太原的某公司于2004年4月和2005年10月先后辦理了太原市某街道XX號的《國有土地使用證》，并于2006年3月1日辦理了《房屋產權證》。太原市政府為實施解放南路長治路改造道路建設，于2014年4月4日發布并政收告〔2014〕XX號《通告》，告知各有關單位和住戶，市政府決定收回解放南路長治路道路建設所涉及87個單位776.85畝的國有土地使用權。涉及的單位和住戶自通告發布之日起15日內帶有關土地手續到太原市國土資源局辦理土地使用權注銷手續；逾期不交回的，將予以注銷。《通告》載明所涉某公司兩幅土地的面積分別為7.77平方米、741.73平方米，共749.5平方米。《通告》公示于2014年4月10日《太原日報》、山西省太原市國土資源局網站收地專欄。

公司不服，向人民法院提起訴訟要求撤銷該《通告》。理由有：第一，太原市政府在補償事宜均未落實的情況下，直接作出收回土地使用權的決定屬于程序違法；第二，國有土地使用權收回的主體是人民政府的土地行政主管部門，太原市政府作為地市一級的人民政府直接作出收回國有土地使用權的決定，屬于濫用行政權力；第三，收回國有土地使用權必須符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，同時規劃手續的辦理須經論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，修改規劃的應當依法辦理審批程序報批。

人民法院經審理認為：實施道路建設改造工程的需要，太原市政府與相關職能部門可以依法收回國有土地使用權，但應當遵循法定的程序和步驟并應依法及時解決補償問題。在本案中，太原市政府收回該公司擁有使用權的749.5平方米土地時，既未聽取安業公司的陳述申辯，也未對涉案土地的四至范圍作出認定，尤其是至今尚未對安業公司進行任何補償，不符合相關法律的規定。但因公共利益的需要，案涉批復無法被撤銷，依法確認其違法，并責令太原市政府及時作出安置補償。

二、圣運律師法律分析

針對本案，圣運律師團隊就征收中評估報告的相關問題提供如下法律關鍵點供大家參考。

有征收必有補償，無補償則無征收。為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，國家可以依法收回國有土地使用權，也可征收國有土地上單位、個人的房屋；但必須對被征收人給予及時公平補償，而不能只征收不補償，也不能遲遲不予補償。通常，征收決定應當包括具體補償內容，因評估或者雙方協商以及其他特殊原因，征收決定未包括補償內容的，征收機關應當在征收決定生效后的合理時間內，及時通過簽訂征收補償協議或者作出征收補償決定的方式解決補償問題。征收補償應當遵循及時補償原則和公平補償原則。國家因公共利益需要使用城市市區的土地和房屋的，市、縣人民政府一般應按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的程序和方式進行，并應根據《國有土地上房屋征收評估辦法》和《城鎮土地估價規程》等規定精神，由專業的房地產價格評估機構在實地查勘的基礎上，根據被征收不動產的區位、用途等影響被征收不動產價值的因素和當地房地產市場狀況，綜合選擇市場法、收益法、成本法、假設開發法等評估方法對被征收不動產價值進行評估，合理確定評估結果，并在此基礎上進行補償。對國有土地上房屋所有權人補償內容已經包含了國有土地使用權補償的，對同時收回的國有土地的土地使用權人不再單獨給予補償。

對被征收不動產價值評估的時點，一般應當為征收決定公告之日或者征收決定送達被征收人之日。因征收人原因造成征收補償問題不合理遲延的，且被征收不動產價格明顯上漲的，被征收人有權主張以作出征收補償決定或者簽訂征收補償協議時的市場價格作為補償基準。被征收人對征收補償決定或者征收補償協議所確定的補償金額和其他內容有異議的，可以依法提起行政訴訟。征收機關依法辦理相關提存等手續并書面告知被征收人領取補償款項、使用安置房屋等內容的，被征收人無法定正當理由拒絕領取的，征收機關對訴訟期間被征收財物價格上漲而形成的損失不承擔補償責任。

溫馨提示

本案的典型意義在于：雖然基于公共利益的需要，經過前批準用地的人民政府批準后可以收回土地使用權進行建設。但是此種收回行為必須做出合理的補償，并且補償一定要及時到位。正如本案中，雖然經過太原市政府的批準收回案涉公司的土地使用權，但是補償卻遲遲沒有到位，該種征收嚴重損害了被征收人的合法權益。最高院在判決中指出，市政府有權作出收回決定，但必須及時補償并且補償的標準必須秉持公平補償的原則，否則收回土地使用權的行為應屬違法。

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