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山東省土地征收案例分析，城市集體土地房屋征收與補(bǔ)償:今日土地征收更新

發(fā)布時間：
2025-03-04 17:45:09
作者：
圣運律師
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山東省土地征收案例分析,山東案例：征收時是集體土地，補(bǔ)償時納入城市區(qū)劃，如何確定補(bǔ)償,山東案例：征收時是集體土地，補(bǔ)償時被納入城市區(qū)劃，如何確定補(bǔ)償基本案情曹某的房屋位于山東省某村集體土地上，該土地已被批準(zhǔn)征收，但由于種種原因，區(qū)某府未對曹

山東省土地征收案例分析，城市集體土地房屋征收與補(bǔ)償:今日土地征收更新

一、山東省土地征收案例分析,山東案例：征收時是集體土地，補(bǔ)償時納入城市區(qū)劃，如何確定補(bǔ)償

山東案例：征收時是集體土地，補(bǔ)償時被納入城市區(qū)劃，如何確定補(bǔ)償基本案情

曹某的房屋位于山東省某村集體土地上，該土地已被批準(zhǔn)征收，但由于種種原因，區(qū)某府未對曹某的房屋進(jìn)行補(bǔ)償。多年后，當(dāng)區(qū)某府準(zhǔn)備進(jìn)行補(bǔ)償安置時，曹某的房屋所在地已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)。曹某認(rèn)為，其房屋應(yīng)按照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，而區(qū)某府則堅持按照農(nóng)村集體土地上附著物的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。雙方因此產(chǎn)生糾紛，曹某遂提起訴訟。

雙方觀點

曹某認(rèn)為：其房屋所在的土地雖然原為集體土地，但已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)，且周邊房屋價格已經(jīng)城市化。如果按照農(nóng)村集體土地上附著物的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，將難以解決其居住問題，也無法保障其合法權(quán)益。因此，曹某請求參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行補(bǔ)償。

區(qū)某府認(rèn)為：雖然曹某的房屋所在地已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)，但由于歷史原因和土地性質(zhì)的不同，不能直接適用國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例。區(qū)某府堅持按照農(nóng)村集體土地上附著物的標(biāo)準(zhǔn)對曹某進(jìn)行補(bǔ)償，并認(rèn)為這一做法符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

裁判結(jié)果：

法院駁回了曹某的訴訟請求。

裁判要旨：

在對集體土地進(jìn)行征收時，因征地實施部門的原因未對被征收的集體土地上房屋進(jìn)行補(bǔ)償，而在補(bǔ)償安置時原坐落于集體土地上的房屋所在區(qū)域已經(jīng)被納入城市規(guī)劃區(qū)，雖然土地性質(zhì)不同，征收集體土地上房屋的補(bǔ)償不能直接適用國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，但考慮到房屋所在土地已經(jīng)城市化，此時可以參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對原集體土地上的房屋予以安置補(bǔ)償。但有一個前提條件是因行政機(jī)關(guān)怠于實施征地補(bǔ)償安置行為而造成房屋未予征收。本案中，由于曹某未能提供充分證據(jù)證明區(qū)某府存在怠于履行補(bǔ)償安置義務(wù)的情形，因此其請求參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對其房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)闹鲝埼吹玫街С帧?/p>溫馨提示

在此提醒各位被征收人在面臨征地拆遷時，應(yīng)首先了解自己所處土地的性質(zhì)以及相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。若土地已經(jīng)城市化或納入城市規(guī)劃區(qū)，可以積極主張參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。其次，在征地拆遷過程中，被征收人應(yīng)保留好相關(guān)證據(jù)，如房屋權(quán)屬證書、征收決定、補(bǔ)償安置協(xié)議等。這些證據(jù)在后續(xù)的法律程序中可能起到關(guān)鍵作用。

二、城市集體土地房屋征收與補(bǔ)償

法律分析：集體土地房屋征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):1、被征收房屋價值的補(bǔ)償；2、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；3、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費用的行為;違反規(guī)定實施的，不予補(bǔ)償。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

三、對于集體土地征收補(bǔ)償應(yīng)如何認(rèn)定？

集體土地上，征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：包括土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費還有地上附著物及青苗的補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費加起來，按照土地管理法規(guī)定是土地被征收前前3年年均產(chǎn)值的30倍以內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這個年均產(chǎn)值，都是每個省自己規(guī)定。實踐中按自己的年均產(chǎn)值算。這個30倍以內(nèi)都是可以爭取的，這里邊包括土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費兩項，另外如果地上有青苗等附著物，單獨還要再補(bǔ)償相關(guān)損失。

集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)旱田平均每畝補(bǔ)償5.3萬元。水田平均每畝補(bǔ)償9萬元。菜田平均每畝補(bǔ)償15萬元。2、征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)旱田平均每畝補(bǔ)償5.8萬元。水田平均每畝補(bǔ)償9.9萬元。菜田平均每畝補(bǔ)償15.6萬元。3、征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償13.8萬元。4、征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償13.6萬元。5、征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償2.1萬元。

農(nóng)村集體土地征收如何繳納土地補(bǔ)償費

農(nóng)村集體土地征收的土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、使用。地上附著物和青苗補(bǔ)償費歸地上附著物和青苗所有者所有，由所有權(quán)人自行分配。

集體土地征收補(bǔ)償款應(yīng)該如何分配

集體土地征收補(bǔ)償這樣分配：1、土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;2、地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。3、征用土地的安置補(bǔ)助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

集體土地征收程序是怎樣的

第一步：發(fā)布擬征地通告由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地的村、組范圍內(nèi)(如果系鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，還應(yīng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn))發(fā)布征地通告，以書面形式告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。第二步：征詢村民意見，并組織聽證由縣或市級國土資源局會同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對人有權(quán)提出聽證申請。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。(以上被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。)第三步：地籍調(diào)查和地上附著物登記確認(rèn)當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的勘測單位，或者會同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由國土資源部門現(xiàn)場填制調(diào)查表一式三份，由國土資源部門工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無誤后簽字。國土資源部門應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。第四步：擬定“一書四方案”并上報審批由縣或市級國土資源部門根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照《建設(shè)用地審批管理辦法》對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：建設(shè)用地說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，征收土地方案，供應(yīng)土地方案，并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報批。第五步：征用土地公告征用土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途;征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。第六步：征地補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。第七步：擬定補(bǔ)償安置方案并公告縣或市級國土資源局根據(jù)省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容：被征用土地的位置、地類、面積;地上附著物和青苗的種類、數(shù)量;需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;土地補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。第八步：根據(jù)群眾意見修改相關(guān)方案并公告被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向縣或市級國土資源局提出。縣或市級國土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改后公告。需要注意的是：市、縣政府將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，應(yīng)報省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實施。第九步：落實征地補(bǔ)償、安置資金(包括社保金)市、縣國土資源局按規(guī)定在擬征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付征地補(bǔ)償、安置以及社保費等各項費用。第十步：實施補(bǔ)償安置方案并交付土地按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費，被征地單位和個人按期交付土地。任何單位或者個人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

國家征收土地的要件承包集體土地被征收該如何補(bǔ)償

征地必須符合以下要件：1、是因為公共利益需要;2、縣級以上政府報省級政府批準(zhǔn)3、依法履行了相關(guān)程序(附后)其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題1、針對耕地。按照《土地管理法》的規(guī)定，政府征用或征收有集體土地的，必須支付有關(guān)補(bǔ)償費用，具體包括三大塊：土地補(bǔ)償費、安置費、青苗補(bǔ)償費。后兩項發(fā)到居民手中。征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。2、征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。如果未依法獲得補(bǔ)償，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)然，你們也可以通過到上級政府上訪解決(集體上訪在中國比較有效)

四、山東省征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議解決辦法

1、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

山東：對征地補(bǔ)償安置方案中確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，應(yīng)當(dāng)先向被征收土地所在地的市、縣人民政府申請協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，方可向原征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請裁決。

2、裁決機(jī)構(gòu)

根據(jù)《土地管理法實施條例》，爭議裁決機(jī)構(gòu)有兩級：國務(wù)院和省級人民政府。國務(wù)院主要裁決國務(wù)院批準(zhǔn)的征地項目中征地補(bǔ)償安置爭議。省級人民政府主要裁決由省級人民政府批準(zhǔn)的征地項目中征地補(bǔ)償安置爭議。

山東：省人民政府是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議的裁決機(jī)關(guān)。省國土資源行政主管部門具體承辦依法由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議案件。

3、裁決范圍

山東：

(一)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的適用;

(二)被征土地的地類、等級的認(rèn)定;

(三)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積的認(rèn)定;

(四)被征土地前3年平均年產(chǎn)值的確定;

(五)土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費倍數(shù)的確定;

(六)征地區(qū)片綜合價標(biāo)準(zhǔn)的適用。

因青苗和地上附著物的種類、數(shù)量的認(rèn)定引起的爭議，由設(shè)區(qū)的市人民政府處理。

4、提出主體

山東：對土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的適用標(biāo)準(zhǔn)有爭議，申請協(xié)調(diào)或裁決的，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出。

對青苗、地上附著物(除房屋外)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，申請協(xié)調(diào)或裁決的，由其所有權(quán)人提出。

對區(qū)片綜合地價的適用標(biāo)準(zhǔn)和計算有爭議，申請協(xié)調(diào)或裁決的，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出。

5、爭議解決程序

協(xié)調(diào)先置

山東：

(1)申請協(xié)調(diào)：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民對征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10日內(nèi)，向批準(zhǔn)該公告的市、縣人民政府申請協(xié)調(diào)。

(2)開展協(xié)調(diào)

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。協(xié)調(diào)一致的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制作征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)書，經(jīng)爭議雙方簽字后生效。協(xié)調(diào)不成的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書面告知申請人申請裁決的途徑和期限，并在告知書上載明協(xié)調(diào)過程及協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的原因。申請人可以自收到告知書之日起15日內(nèi)，向裁決機(jī)構(gòu)申請裁決。

(3)申請裁決

經(jīng)協(xié)調(diào)不成或自申請協(xié)調(diào)之日起規(guī)定時間內(nèi)不予協(xié)調(diào)的，再申請裁決。裁決提交的材料：

(一)裁決申請書;

(二)申請人身份證明;

(三)爭議標(biāo)的物的相關(guān)權(quán)屬證明;

(四)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案;

(五)市、縣人民政府協(xié)調(diào)不成的告知書;

(六)裁決機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料、證據(jù)，并對其提交材料的真實性負(fù)責(zé)。

(4)進(jìn)行裁決

裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請之日起60日內(nèi)，作出裁決決定。因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出裁決決定的，經(jīng)裁決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知當(dāng)事人。延長期限最多不超過30日。

(5)裁決決定

山東：裁決機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況，分別作出如下裁決決定：

(一)征地補(bǔ)償安置適用標(biāo)準(zhǔn)符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，決定維持;

(二)征地補(bǔ)償安置適用標(biāo)準(zhǔn)符合法定標(biāo)準(zhǔn)，但計算有誤的，決定變更;

(三)征地補(bǔ)償安置適用標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的，決定撤銷，并責(zé)令市、縣人民政府在規(guī)定期限內(nèi)依法重新確定。

(6)費用

不收取費用。

五、集體土地征收補(bǔ)償應(yīng)該認(rèn)定?

集體土地上征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：包括土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費還有地上附著物及青苗的補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費加起來，按照土地管理法規(guī)定是土地被征收前前3年年均產(chǎn)值的30倍以內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這個年均產(chǎn)值，都是每個省自己規(guī)定。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以對當(dāng)事人處以罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。