案情概覽2016年3月25日,內蒙古某區政府為建設軌道交通線路,作出房屋征收決定,征收一期工程規劃范圍內的建筑物、構筑物。內蒙古某房產開
【案情概覽】
2016年3月25日,內蒙古某區政府為建設軌道交通線路,作出房屋征收決定,征收一期工程規劃范圍內的建筑物、構筑物。內蒙古某房產開發公司的房屋位于征收范圍內。
2018年2月11日,區政府作出《征收補償決定書》,對房產公司在機場兩側100米范圍內的房屋進行征收,但雙方就補償價格未達成一致意見。經多次交涉無果,房產公司決定起訴爭取合法權益,但在起訴之前房產公司的營業執照被吊銷了。
懷著忐忑的心情,房產公司負責人來到圣運律師事務所。負責人表示,因公司的營業執照被吊銷,公司喪失了營業能力,擔心區政府會以此為由,對房產公司是否具有原告資格提出抗辯。圣運律師認為,雖然房產公司的營業執照被吊銷,但該公司沒有被注銷,法人身份仍然存在,當拆遷方實施了影響其權利義務的行政行為時,可以作為適格原告提起訴訟來爭取合法權益。
另外,區政府作出的《征收補償決定書》有違反法定程序之嫌。依據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條規定,房屋征收部門擬定的征收方案,要及時報給市、縣級人民政府,人民政府要組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布,征求有關公眾的意見,且征求意見的期限不得少于30天。在本案中,區政府顯然未經過上述法定程序就作出了決定,應當確認該《征收補償決定書》違法。
最終,法院認為區政府主張房地產公司無原告資格的抗辯不成立,確認《征收補償決定書》違法。
【法律點評】
一、法人提起訴訟的條件
何為法人,顧名思義,就是它不是自然意義上的人,但在法律上通過擬制的手段看作法律上的“人”。
依據《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條的規定,行政行為的相對人以及與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織可以提起訴訟。這是條件一,與行政行為有利害關系。
條件二,同自然人一樣,法人也具有民事權利能力和民事行為能力,如果想提起行政訴訟,必須具備民事權利能力,也即,法人必須依法設立并正在存續。
依據《民法總則》第五十八條規定,法人必須依據法定程序和條件,依法成立,要有名稱、住所、組織機構和財產。當然,對于一些特殊行業,需要經過國家審批才能成立法人,才有資格作為行政訴訟原告。
二、法人的權利能力與訴訟資格
《民法總則》第五十九條規定,法人的民事權利能力和民事行為能力,從法人成立時產生,終止時消滅。與自然人不同,法人的民事權利能力和行為能力是不分的。
在本案中,房地產公司已經成立并開始運營,權利能力自然存在,問題在于,吊銷營業執照,是否會導致法人終止,喪失權利能力?答案是否定的。
吊銷營業執照是一種行政處罰,僅僅是不讓法人進行經營活動,最終導致法人終止的,是辦理注銷登記。依據《民法總則》第六十八條規定,依法完成清算,并注銷登記的,法人終止。依據最高人民法院《經濟審判指導與參考》企業法人被吊銷營業執照后至其清算程序結束被工商部門注銷前,仍可以自己名義或清算組名義(已成立清算組)從事清算范圍內活動,包括起訴、應訴等,程序上具有民事訴訟主體資格,同時,仍可以以自己的名義對外承擔民事責任。因此,吊銷營業執照不會使法人喪失民事權利能力,注銷才會。
【律師提醒】
吊銷營業執照一般會使得法人進入清算程序,清算的目的是厘清債權債務關系,因此,當法人的財產面臨征收,補償款也應當作為法人的潛在財產,用于償還債務或者進行分配。法律不可能在此期間隨意剝奪法人的民事權利能力,否則會損害債權人的合法利益。
所以,在起訴之前如果營業執照被吊銷,不要驚慌,及時委托專業律師,闡明法理,制定爭取合法權益策略,達到最好的爭取合法權益效果。