一、國土空間規(guī)劃主要內(nèi)容

編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)包括：國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三條規(guī)定，國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地什么活動

禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

按照國土空間規(guī)劃,開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請,按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限,由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。

十四五規(guī)劃主要目標(biāo)

十四五規(guī)劃我國將瞄準(zhǔn)六大主要目標(biāo)

1.目標(biāo)一：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。

2.目標(biāo)二：改革開放邁出新步伐

社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

3.目標(biāo)三：社會文明程度得到新提高

社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

4.目標(biāo)四：生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步

國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

5.目標(biāo)五：民生福祉達到新水平

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

6.目標(biāo)六：國家治理效能得到新提升

社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三條 國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

該內(nèi)容由 許乃義律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

二、國土空間規(guī)劃包括哪些內(nèi)容

國家級國土空間規(guī)劃的重點內(nèi)容主要包括:

1、體現(xiàn)國家意志導(dǎo)向，維護國家安全和國家主權(quán)，謀劃頂層 設(shè)計和總體部署，明確國土空間開發(fā)保護的戰(zhàn)略選擇和目標(biāo) 任務(wù)。

2、明確國土空間規(guī)劃管控的底數(shù)、底盤、底線和約束性指 標(biāo)。

3、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、海陸統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化部署重大資 源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空間要素。

4、進行地域分區(qū)，統(tǒng)籌全國生產(chǎn)力組織和經(jīng)濟布局，調(diào)整和 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。

5、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，合理布局中心城市、城市群或城市 圈。

6、統(tǒng)籌推進大江大河流域治理，跨省區(qū)的國土空間綜合整治 和生態(tài)保護修復(fù)，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

7、提出國土空間開發(fā)保護的政策宣言和差別化空間治理的總體原則。

省級國土空間規(guī)劃的重點內(nèi)容主要包括:

1、落實國家規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)。

2、提出省域國土空間組織的空間競爭戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性區(qū)位、空 間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、空間可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和解決空間問題的“一 攬子”戰(zhàn)略方案。

3、合理配置國土空間要素，劃定地域分區(qū)，突出永久基本農(nóng) 田集中保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、旅游休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)復(fù)合區(qū)等功 能區(qū)。提出省域內(nèi)重大資源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空 間要素的布局方案。堅持歷史文化和風(fēng)貌特色保護。

4、加強國土空間整治修復(fù)。

5、強化國土空間區(qū)際協(xié)調(diào)。

6、制定規(guī)劃實施保障政策。市級國土空間規(guī)劃的重點內(nèi)容主要包括:

(1)落實國家級和省級規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指 標(biāo)，提出提升城市能級和核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng) 造高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略指引。

(2)確定市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格 局，構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型”的城鄉(xiāng)國土空 間格局。

(3)確定市域總體空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，明確中心城市性 質(zhì)、職能與規(guī)模，落實生態(tài)保護紅線，劃定市級城鎮(zhèn)開發(fā)邊 界和城市周邊基本農(nóng)田保護區(qū)。

(4)落實省級國土空間規(guī)劃提出山、水、林、田、湖、草等各 類自然資源保護、修復(fù)的規(guī)模和要求，明確約束性指標(biāo);

(5)統(tǒng)籌安排市域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，明確 重要交通樞紐地區(qū)選址和軌道交通走向;提出公共服務(wù)設(shè)施 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求;統(tǒng)籌安排重大資源、能源、水利、交 通等關(guān)鍵性空間要素。

(6)對城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、城市更新、社區(qū)生活圈 建設(shè)等提出原則要求。

(7)在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實施目標(biāo)和重點任務(wù)，明確 下位規(guī)劃需要落實的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。

(8)建立健全從全域到功能區(qū)、社區(qū)、地塊，從總體規(guī)劃到專 項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，從地級市、縣(縣級市、區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)劃傳導(dǎo)機制。

法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第三條　國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

三、國土空間規(guī)劃包括哪些規(guī)劃

國土空間總體規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是對國土空間結(jié)構(gòu)和功能的整體性安排，具有戰(zhàn)略性、整體性、約束性、引導(dǎo)性等基本特性，是其他各類空間性規(guī)劃的上位規(guī)劃，是國土空間進行各類開發(fā)建設(shè)活動、實施國土空間用途管制和制定其他規(guī)劃的基本依據(jù)。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等各類涉及空間要素的其他總體規(guī)劃都應(yīng)納入或整合到國土空間總體規(guī)劃，不再單獨進行編制。

國土空間專項規(guī)劃。國土空間專項規(guī)劃是在國土空間總體規(guī)劃的框架控制下，針對國土空間的某一方面或某一個特定問題而制定的規(guī)劃，如生態(tài)保育規(guī)劃、交通港口規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、國土整治規(guī)劃、風(fēng)景旅游規(guī)劃等。專項規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求，與總體規(guī)劃相銜接，同時又是總體規(guī)劃在某一特定領(lǐng)域的細(xì)化，是對總體規(guī)劃的某個重點領(lǐng)域所做的補充和深化，具有針對性、專一性和從屬性。它具體可以區(qū)分為區(qū)域性專項規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃。區(qū)域性專項規(guī)劃包括海岸帶規(guī)劃、以國家公園為主體的自然保護地規(guī)劃、城市群和都市圈規(guī)劃，以及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃等；行業(yè)專項規(guī)劃是以空間利用為主的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，包括交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，國防安全設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等專項規(guī)劃。

國土空間詳細(xì)規(guī)劃。國土空間詳細(xì)規(guī)劃以總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)局部地區(qū)具體地塊用途、強度、空間環(huán)境和各項工程建設(shè)所做的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃具有微觀性和地方性，范圍一般比較小，直接服務(wù)于具體項目。一般來說，詳細(xì)規(guī)劃具有明確的區(qū)域范圍，明確的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，明確的各類用地指標(biāo)調(diào)整方案，明確的工程布置或綜合措施方案，明確的工程投資概算和資金保障。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線即黃線、各類綠地范圍的控制線即綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線即紫線、地表水體保護和控制的地域界線即藍線等“四線”及控制要求。詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強制性內(nèi)容。

法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。

《中華人民共和國土地管理法》第十六條 下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

h3>四、國土空間規(guī)劃包括哪些內(nèi)容

國家級國土空間規(guī)劃的重點內(nèi)容主要包括:

1、體現(xiàn)國家意志導(dǎo)向，維護國家安全和國家主權(quán)，謀劃頂層 設(shè)計和總體部署，明確國土空間開發(fā)保護的戰(zhàn)略選擇和目標(biāo) 任務(wù)。

2、明確國土空間規(guī)劃管控的底數(shù)、底盤、底線和約束性指 標(biāo)。

3、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、海陸統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化部署重大資 源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空間要素。

4、進行地域分區(qū)，統(tǒng)籌全國生產(chǎn)力組織和經(jīng)濟布局，調(diào)整和 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。

5、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，合理布局中心城市、城市群或城市 圈。

6、統(tǒng)籌推進大江大河流域治理，跨省區(qū)的國土空間綜合整治 和生態(tài)保護修復(fù)，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

7、提出國土空間開發(fā)保護的政策宣言和差別化空間治理的總體原則。

省級國土空間規(guī)劃的重點內(nèi)容主要包括:

1、落實國家規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)。

2、提出省域國土空間組織的空間競爭戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性區(qū)位、空 間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、空間可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和解決空間問題的“一 攬子”戰(zhàn)略方案。

3、合理配置國土空間要素，劃定地域分區(qū)，突出永久基本農(nóng) 田集中保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、旅游休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)復(fù)合區(qū)等功 能區(qū)。提出省域內(nèi)重大資源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空 間要素的布局方案。堅持歷史文化和風(fēng)貌特色保護。

4、加強國土空間整治修復(fù)。

5、強化國土空間區(qū)際協(xié)調(diào)。

6、制定規(guī)劃實施保障政策。市級國土空間規(guī)劃的重點內(nèi)容主要包括:

(1)落實國家級和省級規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指 標(biāo)，提出提升城市能級和核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng) 造高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略指引。

(2)確定市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格 局，構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型”的城鄉(xiāng)國土空 間格局。

(3)確定市域總體空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，明確中心城市性 質(zhì)、職能與規(guī)模，落實生態(tài)保護紅線，劃定市級城鎮(zhèn)開發(fā)邊 界和城市周邊基本農(nóng)田保護區(qū)。

(4)落實省級國土空間規(guī)劃提出山、水、林、田、湖、草等各 類自然資源保護、修復(fù)的規(guī)模和要求，明確約束性指標(biāo);

(5)統(tǒng)籌安排市域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，明確 重要交通樞紐地區(qū)選址和軌道交通走向;提出公共服務(wù)設(shè)施 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求;統(tǒng)籌安排重大資源、能源、水利、交 通等關(guān)鍵性空間要素。

(6)對城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、城市更新、社區(qū)生活圈 建設(shè)等提出原則要求。

(7)在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實施目標(biāo)和重點任務(wù)，明確 下位規(guī)劃需要落實的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。

(8)建立健全從全域到功能區(qū)、社區(qū)、地塊，從總體規(guī)劃到專 項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，從地級市、縣(縣級市、區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)劃傳導(dǎo)機制。

法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第三條　國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

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內(nèi)容審核：李軒教授

來源：頭條-國土空間規(guī)劃主要內(nèi)容，