老區改造加裝電梯住建部新規定， 作為國家重點發展的民生工程,老舊小區改造一直處在發展探索的過程中。在國辦印發的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》中,就明確了到“十四五”期末,結合各地實際, 力爭基本完成200
作為國家重點發展的民生工程,老舊小區改造一直處在發展探索的過程中。在國辦印發的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》中,就明確了到“十四五”期末,結合各地實際,
力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。
其中,加裝電梯是老舊小區改造的重點工作。據住建部等有關部門統計測算,全國1980年至2000年建成的老舊住宅約80億平方米,70%以上城鎮老年人口居住的老舊樓房無電梯,
預計全國老舊樓需要加裝電梯的數量在200萬部以上。
但是,在給有的老舊小區安裝電梯的實施的過程中,一些現實的問題也隨之顯現出來。對于高層住戶來說,對安裝電梯自然是舉雙手贊成的,不但自己上下樓更加便利,還會帶動房價的上升。但對于那些住在低樓層的業主來說,安裝電梯對自己幾乎沒什么益處,相反還容易帶來更大的噪音、遮擋陽光等問題。
雙方的爭論也由此產生,高低層住戶意見不統一,導致電梯安裝進程遲遲無法開展。但在工作方式的摸索中,全國多地針對老舊小區加裝電梯的工作已經積累了很多方式,歸納起來主要有以下幾點:
1、
取消“一票否決制”
由于加裝電梯獲取居民合意較難,部分居民因分攤費用、造成生活不便等原因拒絕加裝電梯,諸如北京、上海、青島等地出臺文件規定
只要小區三分之二以上的居民同意安裝電梯,就可以提出申請并作出指示,然后進入施工階段。通過規避“一票否決”的方式來解決居民一人反對即可阻礙電梯加裝的現狀。
2、
形成資金共擔機制
這一部分主要針對老舊小區加裝電梯中的資金分配,一般來說,電梯安裝采取“
誰受益,誰出資”
的原則。也就是說,在單元樓加裝電梯時,一樓不受益可免費使用,其他樓層的業主只要保證不使用、不受益,也可不參與資金分攤。
3、
提倡使用公積金等
因為老舊小區改造涉及資金復雜,并非小數目,所以有的地方鼓勵使用住宅專項維修基金,讓渡小區公共收益。同時,也有地方針對老舊小區加裝電梯此工程,
支持住戶提取住房公積金。
4、
鼓勵連片加裝電梯
政府越來越建議老舊小區加裝電梯由現在的“居民自治的獨立單元樓加裝電梯”到“
政府支持業主自愿的連片加裝電梯”模式的轉變,從居民協調工作到電梯安裝企業成本角度來促進加裝電梯工作的開展。
除此之外,有的地方的老舊小區電梯安裝已經有了新模式——“共享電梯”。也就是把小區住戶新建電梯的責任承包給電梯公司,由電梯公司全權出資負責小區電梯的修建,
日后按市場化方式運作,如果要用電梯,就需要想電梯企業繳納費用,如果不使用就不繳費。
實際上,老舊小區改造是近些年來城市更新的重要一環,隨著舊城改造和消費升級,
一些城市在對老商圈進行改造,以適應新的形勢,更好服務于廣大市民。但與老舊小區越新越好的改造思路不同,很多城市對于老舊街區的改造的核心是
保留城市的“煙火氣”。
老商圈大都匯集百業,包括衣食娛購等日常基礎消費,是城市“煙火氣”的最佳承載者。如提起
北京,人們往往想到
前門、王府井
;提起
上海,人們往往會想到
南京路、淮海路。這些老商圈是城市文化的縮影之一,也是城市的地標之一。
因此,有業內人士建議,在城市化進程中,要正確處理好發展現代化與保留傳統文化的關系,做好老商圈改造工作,
讓新商圈和老商圈迭代共存,從而挖掘內需潛力,大力促進消費。
總體來說,老舊小區加裝電梯以及老舊商圈改造,對完善老舊小區住宅使用功能、促進無障礙環境建設、適應老齡化社會需求、提升城市生活品質具有重要意義。
法律分析：1、新規出臺，取消原有的“一票否決制”。以前，只要有一戶居民不同意，那么就不能加裝電梯。現在，一些地方政府出臺的“新規”規定，只有小區三分之二以上的居民同意安裝電梯，就可以提出申請并作出指示，然后進入施工階段。換言之，低層住戶反對就無效了。當然，新政策對一層居民也有額外的照顧，例如不需要一樓居民繳納電梯維修費等，甚至有些地方會給一樓住戶一定的現金補償。2、體現資金共擔機制。這一部分主要針對老舊小區加裝電梯中的資金分配，《建議》明確規定“誰受益，誰出資”的原則。其實也就是單元樓加裝電梯中，1樓不受益可免費使用，其實不僅局限于1樓，整棟樓中所有住戶只要保證不使用，不受益，都可不參與資金分攤。3、提倡使用公積金等。因為老舊小區改造涉及資金復雜，并非小數目，所以鼓勵使用住宅專項維修基金，讓渡小區公共收益。《意見》中也明確提到，針對老舊小區加裝電梯此工程，支持住戶提取住房公積金。4、鼓勵連片加裝電梯。政府越來越建議老舊小區加裝電梯由現在的“居民自治的獨立單元樓加裝”—“政府支持業主自愿的連片加裝”電梯模式。
法律依據：《中華人民共和國民法典》 第二百七十八條 下列事項由業主共同決定：
（一）制定和修改業主大會議事規則；
（二）制定和修改管理規約；
（三）選舉業主委員會或者更換業主委員會成員； （四）選聘和解聘物業服務企業或者其他管理人； （五）使用建筑物及其附屬設施的維修資金；
（六）籌集建筑物及其附屬設施的維修資金；
（七）改建、重建建筑物及其附屬設施；
（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經營活動；
（九）有關共有和共同管理權利的其他重大事項。
業主共同決定事項，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決。決定前款第六項至第八項規定的事項，應當經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。決定前款其他事項，應當經參與表決專有部分面積過半數的業主且參與表決人數過半數的業主同意。
法律分析：1、新規出臺，取消原有的“一票否決制”。以前，只要有一戶居民不同意，那么就不能加裝電梯。現在，一些地方政府出臺的“新規”規定，只有小區三分之二以上的居民同意安裝電梯，就可以提出申請并作出指示，然后進入施工階段。換言之，低層住戶反對就無效了。當然，新政策對一層居民也有額外的照顧，例如不需要一樓居民繳納電梯維修費等，甚至有些地方會給一樓住戶一定的現金補償。2、體現資金共擔機制。這一部分主要針對老舊小區加裝電梯中的資金分配，《建議》明確規定“誰受益，誰出資”的原則。其實也就是單元樓加裝電梯中，1樓不受益可免費使用，其實不僅局限于1樓，整棟樓中所有住戶只要保證不使用，不受益，都可不參與資金分攤。3、提倡使用公積金等。因為老舊小區改造涉及資金復雜，并非小數目，所以鼓勵使用住宅專項維修基金，讓渡小區公共收益。《意見》中也明確提到，針對老舊小區加裝電梯此工程，支持住戶提取住房公積金。4、鼓勵連片加裝電梯。政府越來越建議老舊小區加裝電梯由現在的“居民自治的獨立單元樓加裝”—“政府支持業主自愿的連片加裝”電梯模式。
法律依據：《中華人民共和國民法典》 第二百七十八條 下列事項由業主共同決定：
（一）制定和修改業主大會議事規則；
（二）制定和修改管理規約；
（三）選舉業主委員會或者更換業主委員會成員；
（四）選聘和解聘物業服務企業或者其他管理人；
（五）使用建筑物及其附屬設施的維修資金；
（六）籌集建筑物及其附屬設施的維修資金；
（七）改建、重建建筑物及其附屬設施；
（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經營活動；
（九）有關共有和共同管理權利的其他重大事項。
業主共同決定事項，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決。決定前款第六項至第八項規定的事項，應當經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。決定前款其他事項，應當經參與表決專有部分面積過半數的業主且參與表決人數過半數的業主同意。
h3>四、老舊住宅小區加裝電梯的國家政策法律分析：1、新規出臺，取消原有的“一票否決制”。以前，只要有一戶居民不同意，那么就不能加裝電梯。現在，一些地方政府出臺的“新規”規定，只有小區三分之二以上的居民同意安裝電梯，就可以提出申請并作出指示，然后進入施工階段。換言之，低層住戶反對就無效了。當然，新政策對一層居民也有額外的照顧，例如不需要一樓居民繳納電梯維修費等，甚至有些地方會給一樓住戶一定的現金補償。2、體現資金共擔機制。這一部分主要針對老舊小區加裝電梯中的資金分配，《建議》明確規定“誰受益，誰出資”的原則。其實也就是單元樓加裝電梯中，1樓不受益可免費使用，其實不僅局限于1樓，整棟樓中所有住戶只要保證不使用，不受益，都可不參與資金分攤。3、提倡使用公積金等。因為老舊小區改造涉及資金復雜，并非小數目，所以鼓勵使用住宅專項維修基金，讓渡小區公共收益。《意見》中也明確提到，針對老舊小區加裝電梯此工程，支持住戶提取住房公積金。4、鼓勵連片加裝電梯。政府越來越建議老舊小區加裝電梯由現在的“居民自治的獨立單元樓加裝”—“政府支持業主自愿的連片加裝”電梯模式。
法律依據：《中華人民共和國民法典》 第二百七十八條 下列事項由業主共同決定：
（一）制定和修改業主大會議事規則；
（二）制定和修改管理規約；
（三）選舉業主委員會或者更換業主委員會成員； （四）選聘和解聘物業服務企業或者其他管理人； （五）使用建筑物及其附屬設施的維修資金；
（六）籌集建筑物及其附屬設施的維修資金；
（七）改建、重建建筑物及其附屬設施；
（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經營活動；
（九）有關共有和共同管理權利的其他重大事項。
業主共同決定事項，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決。決定前款第六項至第八項規定的事項，應當經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。決定前款其他事項，應當經參與表決專有部分面積過半數的業主且參與表決人數過半數的業主同意。
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內容審核：趙雪玲律師
來源：中國法院網-老區改造加裝電梯住建部新規定，
