一、聊城市拆遷補償?shù)娜舾梢?guī)定,集體土地征收過程中未同時對有關(guān)房屋進行征收補償?shù)奶幚?/h3>

☑裁判要點

在集體土地征收過程中，如果未同時對被征收的集體土地上的房屋進行征收補償，經(jīng)過若干時間后，原坐落于集體土地上的房屋所在區(qū)域已經(jīng)被納入城市規(guī)劃區(qū)，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，此時再對原集體土地上的房屋實施征收，可以參照國有土地上房屋征收補償標準予以安置補償。☑裁判文書

山東省高級人民法院行 政 賠 償 判 決 書（2020）魯行賠終45號上訴人（原審原告）劉善良，男，漢族，1965年3月23日出生，住茌平縣。被上訴人（原審被告）聊城市茌平區(qū)人民政府(原茌平縣人民政府），住所地茌平縣中心街611號。法定代表人朱正林，區(qū)長。委托代理人于洋，聊城市茌平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。委托代理人李恒印，山東興茌律師事務(wù)所律師。劉善良因訴聊城市茌平區(qū)人民政府行政賠償一案，不服聊城市中級人民法院2019年9月19日作出的（2018）魯15行賠初32號行政賠償判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，進行了審理。現(xiàn)已審理終結(jié)。原審法院經(jīng)審理查明：原告在聊城市茌平區(qū)振興街道辦事處北關(guān)村有房產(chǎn)院落一處，原告房屋所占土地擁有《集體土地建設(shè)用地使用證》。2017年5月4日被告聊城市茌平區(qū)人民政府發(fā)布《茌平縣京都片區(qū)棚戶區(qū)改造項目公告》，將拆遷人、拆遷范圍、拆遷補償安置方式、拆遷的相關(guān)費用、獎勵、拆遷期限等內(nèi)容予以公告，原告案涉房屋在拆遷范圍之內(nèi)。原告稱，2018年5月4日，聊城市茌平區(qū)人民政府與聊城市茌平區(qū)振興街道辦事處違法組織人員將原告住宅及其附屬設(shè)施實施強制拆除。原告對強制拆除行為不服，提起本案訴訟，請求確認聊城市茌平區(qū)人民政府與聊城市茌平區(qū)振興街道辦事處組織實施強制拆除案涉房屋的行為違法；請求法院責令被告賠償原告損失332.74萬元。原審法院分別立案，就原告提起的確認被告強制拆除案涉房屋行為違法一案，于2018年11月2日作出（2018）魯15行初100號行政判決，判決確認被告聊城市茌平區(qū)人民政府組織實施強制拆除原告房屋的行為違法。被告不服提起上訴，經(jīng)山東省高級人民法院二審，判決維持一審判決。庭審過程中，原告明確表示主張貨幣賠償，被告認可應(yīng)為原告安置回遷房面積262.14平方米。因案涉房屋業(yè)已拆除，無法對其價值進行委托評估。經(jīng)詢價，案涉房屋所處片區(qū)臨近小區(qū)“正泰領(lǐng)秀苑”的商品房平均價格為3800元/平方米。原審法院認為：一、關(guān)于案涉房產(chǎn)損失賠償?shù)膯栴}。《中華人民共和國國家賠償法》第二條規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人或者其他組織合權(quán)權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”第三十六條第（八）項規(guī)定：“侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：……（八）對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。”《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條第一款規(guī)定：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。”第二十一條第一款規(guī)定：“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。”本案中，被告組織拆除案涉原告房屋的行為已被生效判決確認違法，被告的行為給原告造成的損失，應(yīng)由被告承擔賠償責任。原告要求貨幣賠償，符合上述法律規(guī)定，予以認可。根據(jù)上述法律規(guī)定的要求及其立法本意，為有效維護被征收人暨原告的合法權(quán)益，對原告房屋的賠償不應(yīng)低于因依法征收所應(yīng)得到的補償。被告認可原告案涉房產(chǎn)應(yīng)置換回遷安置房面積為262.14平方米，對此，原告無異議。經(jīng)過實地調(diào)查，依法調(diào)取了案涉房產(chǎn)所處棚戶區(qū)改造項目臨近小區(qū)“正泰領(lǐng)秀苑”今年以來的二手房交易價格，共成交六套，平均價格為3800元/平方米。據(jù)此，對案涉房產(chǎn)的賠償數(shù)額應(yīng)為996132元（262.14×3800=996132）。二，關(guān)于室內(nèi)物品損失賠償?shù)膯栴}。原告稱案涉房屋被拆除，房屋內(nèi)財產(chǎn)損失包括裝修天花板、吊頂、地板、墻壁、吊燈、鋁合金封廈；電視柜影視墻、廚房灶臺電磁爐、電烤箱、沙發(fā)座椅、茶幾、角廚、淋浴器、取暖器、坐便器等共計5.14萬元，但根據(jù)其提交的案涉房屋被拆除前的照片顯示，并不能證明屋內(nèi)存有上述物品。原告的該項賠償主張缺乏事實根據(jù)，不予支持。三、關(guān)于搬遷補助費、臨時安置費賠償?shù)膯栴}。《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十二條規(guī)定：“因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。”本案中，根據(jù)《2017年京都片區(qū)棚戶區(qū)改造安置方案》，搬遷補助費10元/平方米，臨時安置費按每處800元/月計發(fā)。按照上述標準，應(yīng)賠償原告搬遷補助費2621.4元（262.14×10=2621.4），臨時安置費（按三個月計發(fā)）2400元（800×3=2400）。綜上，判決：一、被告聊城市茌平區(qū)人民政府于本判決生效之日起三十日內(nèi)向原告劉善良支付房屋賠償金996132元，搬遷補助費2621.4元，臨時安置費2400元；二、駁回原告劉善良的其他賠償請求。劉善良不服原審法院判決提起上訴，請求撤銷原審法院判決，改判支持上訴人全部訴訟請求。理由如下:一、被上訴人應(yīng)對上訴人的宅基地使用權(quán)、地上物所有權(quán)予以賠償。上訴人最主要的賠償請求，就是對地上物的賠償請求和對宅基地使用權(quán)的賠償請求。二、被上訴人無法證明征收的合法性，上訴人的房子是上世紀九十年代建造的磚混結(jié)構(gòu)的房子，地理位置極佳，原審法院用所謂“安置回遷房面積”乘以不符合真實市場情況的價格，簡單得出上訴人房產(chǎn)損失的數(shù)據(jù)，不僅沒有考慮上訴人的被安置人口，也沒有考慮上訴人的宅基地使用權(quán)(用益物權(quán))和地上物所有權(quán)，更沒有考慮裝飾裝修費用，完全遺漏對宅基地使用權(quán)的賠償，嚴重錯判。三、原審法院將未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)作為案件審理判決依據(jù)，用所謂“實地調(diào)查”的“正泰領(lǐng)秀苑”小區(qū)市場價格僅為3800元，不具有真實性，直接影響上訴人的實體合法權(quán)利。四、被上訴人應(yīng)當對上訴人屋內(nèi)財產(chǎn)等其他財產(chǎn)予以賠償。五、搬遷補助費、臨時安置費部分同樣嚴重錯判。被上訴人聊城市茌平區(qū)人民政府二審答辯稱，被上訴人未實施非法強拆。本案所涉用地屬于省政府批準征收的集體土地，被上訴人根據(jù)有關(guān)文件實施棚戶區(qū)改造。雖然法院判決確認被上訴組織實施強拆，但被上訴人并不認可。根據(jù)棚戶區(qū)改造政策，上訴人的正常拆遷補償款應(yīng)為827055.9元，原審法院判令賠償上訴人各種費用超過一百余萬元，對其極為有利。上訴人的上訴理由不能成立，應(yīng)依法駁回。各方當事人在原審中提交的證據(jù)和依據(jù)已隨案卷移送本院。本院對原審法院判決認定的部分事實予以確認。本院另查明，2010年山東省人民政府作出魯政土字（2010）1451號《關(guān)于茌平縣2010年第十二批城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》，同意將涉案土地予以征收并用于城鎮(zhèn)建設(shè)。2017年3月29日，山東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等四部門下發(fā)魯建住字（2017）8號通知，公布2017年棚戶區(qū)改造項目調(diào)整表（第一期），涉案房屋所在片區(qū)位于改造項目中。本院再查明，山東廣泰土地房地產(chǎn)評估測繪有限公司聊城分公司關(guān)于劉善良的《北關(guān)村拆遷補償計算表》中，兩處房屋院內(nèi)附屬物（含圍墻、水井、書面、地面、自來水管、排水溝、水池等）評估價值分別為3328.60元和426元。本院認為：《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款規(guī)定，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。本案中，生效裁判已經(jīng)確認被上訴人聊城市茌平區(qū)人民政府組織實施強制拆除上訴人房屋的行為違法，被上訴人應(yīng)當對上訴人的損失承擔賠償責任。一、關(guān)于應(yīng)否適用《國有土地上房屋征收與補償條例》進行賠償?shù)膯栴}。最高人民法院法釋（2011）20號《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當扣除已經(jīng)取得的土地補償費。”最高人民法院行政審判庭（2005）行他字第5號《關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補償有關(guān)問題的答復(fù)》指出：“行政機關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當參照《城市房屋拆遷管理條例》及有關(guān)規(guī)定，對房屋所有權(quán)人予以補償安置。”最高人民法院上述司法解釋和答復(fù)意見的精神實質(zhì)是一致的，即在集體土地征收過程中，如果未同時對被征收的集體土地上的房屋進行征收補償，經(jīng)過若干時間后，原坐落于集體土地上的房屋所在區(qū)域已經(jīng)被納入城市規(guī)劃區(qū)，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，此時再對原集體土地上的房屋實施征收，可以參照國有土地上房屋征收補償標準予以安置補償。司法解釋之所以作如此規(guī)定，其目的在于避免同區(qū)域內(nèi)原集體土地上房屋征收補償標準低于國有土地上房屋征收補償標準，充分保障原集體土地上房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。本案中，雖然2010年山東省人民政府作出魯政土字（2010）1451號《關(guān)于茌平縣2010年第十二批城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》，同意將涉案土地予以征收并用于城鎮(zhèn)建設(shè)，但涉案片區(qū)未實施征收。2017年3月29日，山東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等四部門下發(fā)魯建住字（2017）8號通知，公布2017年棚戶區(qū)改造項目調(diào)整表（第一期），涉案房屋所在片區(qū)位于改造項目中。2017年被上訴人發(fā)布《茌平縣京都片區(qū)棚戶區(qū)改造項目公告》，決定對涉案片區(qū)進行棚戶區(qū)改造。2018年5月4日，上訴人的住宅及其附屬設(shè)施被實施強制拆除。上訴人雖然持有集體土地使用權(quán)證，但涉案房屋強拆時，涉案房屋坐落在已被征收的國有土地上，符合最高人民法院上述答復(fù)和司法解釋的規(guī)定，故原審法院依據(jù)國有土地上房屋征收補償標準對上訴人訴求予以判決行政賠償，并無不當。二、關(guān)于案涉房產(chǎn)損失賠償?shù)膯栴}。《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條第一款規(guī)定：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。”第二十一條第一款規(guī)定：“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。”本案中，上訴人因房屋被強拆要求貨幣賠償，被上訴人應(yīng)對上訴人房屋的賠償不低于因依法征收所應(yīng)得到的補償。因案涉房屋業(yè)已拆除，無法對其價值進行委托評估，為有效維護被征收人的合法權(quán)益，原審法院經(jīng)實地調(diào)查取證，依法調(diào)取了案涉房產(chǎn)所處棚戶區(qū)改造項目臨近小區(qū)2019年的二手房交易價格，參照茌平區(qū)國稅局出具的有關(guān)房屋交易價格證明，確定以每平方米3800元的平均價格對案涉房產(chǎn)作出賠償數(shù)額，較為合理，本院予以確認。但原審法院遺漏了上訴人院內(nèi)附屬物價值的賠償，明顯不當，應(yīng)予糾正。被上訴人應(yīng)當按照評估機構(gòu)對上訴人院內(nèi)附屬物的評估價值分別給予上訴人3328.60元和426元的賠償。三、關(guān)于搬遷補助費、臨時安置費賠償?shù)膯栴}。《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十二條規(guī)定：“因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。”本案中，原審法院根據(jù)被上訴人制定的《2017年京都片區(qū)棚戶區(qū)改造安置方案》相關(guān)規(guī)定，認為被上訴人應(yīng)當按照方案中確定的標準，向上訴人支付相應(yīng)的搬遷補助費、臨時安

該內(nèi)容由 張勝云律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

二、征收集體所有土地時應(yīng)當給予補償?shù)捻椖坑心男?/h3>

法律分析：征收集體所有土地時應(yīng)當給予補償?shù)捻椖坑型恋匮a償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》 第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅；其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予征收補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。

任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。

三、集體土地房屋征收怎么補償

根據(jù)當?shù)厥小⒖h級人民政府制定的補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。　　

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條　作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：　　

（一）被征收房屋價值的補償；　　

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；　　

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。　　

市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。　　

第二十一條　被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

四、集體土地房屋征收補償標準是怎樣的

集體土地房屋征收補償標準如下：1、被征收房屋價值的補償；2、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；3、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條　作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

五、征收集體所有土地時應(yīng)當給予補償?shù)捻椖慷加心男?/h3>

法律分析：征收集體所有土地時應(yīng)當給予補償?shù)捻椖坑型恋匮a償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》 第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅；

其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予征收補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。

任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。

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文章來源參考：【頭條】聊城市拆遷補償?shù)娜舾梢?guī)定，聊城市拆遷政策

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投稿：鄭然

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