行政賠償西安拆遷2026,西安：住建局為達拆遷目的，違反程序，越權(quán)執(zhí)行應依法追責,2020年，北京藍秦律師事務所接受西安市張某一和張某二兄妹倆的委托，代理其所屬房屋強制征收一案，并向法院提起訴訟。案件詳情如下：二原告張某一和張某二訴稱，其通
2020年，北京藍秦律師事務所接受西安市張某一和張某二兄妹倆的委托，代理其所屬房屋強制征收一案，并向法院提起訴訟。案件詳情如下：
二原告張某一和張某二訴稱，其通過家庭財產(chǎn)分割，合法取得位于西安市碑林區(qū)XX村XX號XX層XX房XX幢。因小雁塔歷史文化片區(qū)綜合改造項目建設，《征收決定》確定西安市碑林區(qū)房屋征收管理辦公室為征收部門（以下簡稱區(qū)征收辦），西安市碑林區(qū)城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室為征收實施單位之一（以下簡稱區(qū)城改辦）。二原告的上述房屋被納入征收范圍，由區(qū)城改辦和區(qū)征收辦的工作人員與原告溝通協(xié)商征收補償問題。另，通過中共西安市碑林區(qū)委辦公室、西安市碑林區(qū)人民政府辦公室發(fā)布的《關于印發(fā)的通知》（以下簡稱《工作安排意見》）可知，區(qū)城改辦為南關新村所在責任片區(qū)具體實施單位，具體參與、實施房屋調(diào)查、評估、簽訂協(xié)議、騰遷及拆除工作。因補償標準遠低于合理的市場價格，二原告未與征收單位達成補償協(xié)議。2019年12月17日，二原告的上述房屋被強制拆除。
本案的爭議焦點之一是涉訴拆除行為是否合法。法院經(jīng)過審理認為，被告以原告不履行《拆除決定書》為由強制拆除原告涉案房屋，該強拆行為系行政強制執(zhí)行。《行政強制法》規(guī)定了行政強制執(zhí)行的程序，行政機關應先進行催告，聽取當事人的陳述和申辯；當事人經(jīng)催告仍不履行且無正當理由的，行政機關作出強制執(zhí)行決定，催告書、強制執(zhí)行決定書都應送達當事人；沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。
本案中，被告沒有完全履行上述基本程序，程序違法。且被告碑林區(qū)住建局在不具有行政強制執(zhí)行權(quán)的情況下強制拆除涉案房屋，超越職權(quán)，違反法律規(guī)定。此外，涉案房屋位于西安市碑林區(qū)小雁塔歷史文化片區(qū)綜合改造項目拆遷范圍內(nèi)，原告作為被拆遷人未與相關拆遷方就補償安置事宜達成一致，被告以排危之名拆除原告房屋，實則是為達到拆遷的目的，不具有行政行為的正當性。
綜上，被告拆除原告房屋的行為違反法律規(guī)定，但又因拆除建筑物的行為屬于事實行為，沒有可撤銷的內(nèi)容，根據(jù)《行政訴訟法》的相關規(guī)定，應確認違法。
律師提醒，對于房屋的拆除，我國法律對誰能拆、怎樣拆、如何補償?shù)鹊榷加忻鞔_具體的規(guī)定。因此，行政機關不能知法犯法且亂作為，要依法行政。只有這樣，才能提高政府在人民心中的公信力，讓人民感受到幸福感和獲得感。
違法建筑政府可以依法進行強拆，但是并不等于允許公民、法人可以故意毀損、拆除違章建筑。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第六條各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第七條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第九條任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
第六十六條建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：
(一)未經(jīng)批準進行臨時建設的；
(二)未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；
(三)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。
第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
一、如何判定司法強拆是否合法
對于被征收人而言，在遭遇司法強拆時，應當首先要判定自己面臨的司法強拆是否合法。其判定內(nèi)容主要從五個方面考量：
(1)是否具有合理合法的房屋征收補償決定
合理合法的房屋征收補償決定是司法強拆的基礎，在房屋征收過程中，征收方?jīng)]有向被征收人作出、送達房屋征收補償決定或者補償決定明顯不合理、不合法，政府是不能實施拆除。
(2)申請強制執(zhí)行的主體是否適格
作出房屋征收決定的市縣人民政府才具有申請法院強拆的主體資格，其他主體均沒有申請法院強制拆除的資格。
(3)被征收人是否在規(guī)定期限內(nèi)不搬遷、不復議、不訴訟
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關規(guī)定可知，只有在房屋征收補償決定確定的搬遷期間內(nèi)被征收人不搬遷、且在該決定通知到達被征收人之日起60天內(nèi)不提起行政復議、6個月內(nèi)不提起行政訴訟的情況下，政府才能向法院申請強制拆除房屋。因而，被征收人在收到征收補償決定時，應當及時通過復議、訴訟的方式積極主動的維護自己的權(quán)益。
(4)強制拆除的期限是否在有效期內(nèi)
根據(jù)《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》第二條第三款可知，強制執(zhí)行的申請應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。
(5)被征收人是否得到合法合理補償
征收方在征收過程中應當保證被征收人得到合法、合理的補償，即安置房置換或足額的貨幣補償，政府在被征收方生活得不到保障的情況下，不得強制拆除被征收人的房屋。
一、責令拆除違法建筑是什么行政行為1、責令拆除違法建筑是行政強制措施。違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。2、法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第八十三條依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權(quán)制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。二、制拆遷的程序怎么走1、拆遷部門提出強制拆遷申請并提交相關材料；2、區(qū)、縣人民政府對上報的材料進行審查并作出決定，區(qū)、縣人民政府決定進行行政強制拆遷的，應當在作出決定之日起3日內(nèi)向市國土房管局備案；3、《決定書》要載明下列事項：（1）被強拆人的姓名或者名稱、被強制拆遷房屋的地址；（2）強制拆遷的事實和理由；（3）強制拆遷的法律依據(jù)；（4）強制拆遷的期限；（5）要求當事人自行清理存放于拆遷標的物內(nèi)的財物；（6）當事人依法享有申請復議或者提起訴訟的權(quán)利及履行方式和期限；（7）強制拆遷的執(zhí)行機關和協(xié)助機關；（8）制作《決定書》的機關名稱和時間。4、實施強制拆遷3日前須在強制拆遷現(xiàn)場張貼強制拆遷公告；5、實施強制拆遷前，拆遷人應當就被強制拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全；6、強制拆遷開始，執(zhí)行人員要向被強拆人宣讀《決定書》，拒不到場的，不影響執(zhí)行；7、強制拆遷的執(zhí)行機關要將強制拆遷過程記入筆錄，搬遷財物要制作清單，清單一式兩份，由執(zhí)行人、被強拆人以及其他在場人員簽名或者蓋章，拒不簽名或者蓋章的，要注明情況；8、強制拆遷房屋中搬出的財物，由執(zhí)行強制拆遷的部門運送到指定場所，交給被強拆人。被強拆人拒絕接收的，應當辦理提存公證。
合法房屋被強拆，臧云律師在西安的勝訴案例
法律分析：責令限期拆除違法建筑物是屬于行政強制措施。是指行政主體為了維護和實施行政管理秩序，預防和制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生，依法對特定的行政管理相對人或特定的物作出的，以限制權(quán)利和科以義務為內(nèi)容的、臨時性的強制行為。
法律依據(jù)：《中華人民共和國行政強制法》 第四十四條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。
《中華人民共和國行政處罰法》 第八條 公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違法行為構(gòu)成犯罪，應當依法追究刑事責任的，不得以行政處罰代替刑事處罰。
法律分析：一、調(diào)查取證。對群眾舉報、日常巡查發(fā)現(xiàn)、領導批辦、媒體曝光的違法建筑，必須要有影像資料以及與違建當事人的談話詢問筆錄，當事人不配合的要取證人證言等證據(jù)。整個調(diào)查取證工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的由縣(區(qū))規(guī)劃部門承擔，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨立完成的，區(qū)規(guī)劃部門派員參與指導調(diào)查。二、認定違法建筑。規(guī)劃部門調(diào)查取證工作完成后，根據(jù)相關法律、法規(guī)，對涉案房屋作出是否屬于違法建筑的認定。三、作出責令限期拆除決定
依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定，對違法建筑進行調(diào)查取證，不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃但沒有辦理規(guī)劃建設審批的建筑，屬于程序性違法建筑，可以要求限期改正及罰款，補辦相關行政許可手續(xù)；違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑，屬于實體性違法建筑，作出《責令限期拆除違法建筑決定書》，行政相對人逾期未自行拆除違法建筑的，組織實施拆除行為。四、下達執(zhí)法文書。縣(區(qū))規(guī)劃部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當依法將《告知書》、《責令限期拆除決定書》等執(zhí)法文書送達當事人。五、強制拆除的審批。縣(區(qū))規(guī)劃部門收集資料，按照案卷卷宗制作的相關要求，制作報批卷宗，然后按程序報批。由政府法制部門審查后以縣(區(qū))政府的名義責令城鄉(xiāng)規(guī)劃局或城市管理局組織強行拆除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處的違法建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條的規(guī)定，自行決定組織強拆。六、制作拆除方案。市或者縣(區(qū))級人民政府責成有關部門強制拆除違法建筑的，應當在強制拆除的七日前發(fā)布通告。七、實施拆除。縣(區(qū))政府責令城管執(zhí)法部門實施強制拆除的，城管執(zhí)法部門作為牽頭單位組織實施，涉及到的部門予以配合。沒有建筑資質(zhì)的單位所構(gòu)建的建筑物以及其他違規(guī)的建筑物都屬于違法建筑。雖然是違法建筑，但對于違法建筑的拆除也不能隨便拆除，均需要滿足一定的條件，也要遵循相關法規(guī)規(guī)定的程序來拆除。
法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條：行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。
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