《民法典》解讀117：對不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的征收、征用， 《中華人民共和國民法典》第一編總則，第五章民事權(quán)利，第一百一十七條:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當給予公平、合理的補償”。
《中華人民共和國民法典》第一編總則，第五章民事權(quán)利，第一百一十七條:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當給予公平、合理的補償”。
本條是關(guān)于對不動產(chǎn)或者動產(chǎn)適用征收、征用的法定條件的規(guī)定。
一、本條的歷史來源
《憲法》第十條第三款:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。第十三條第三款:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。本條是憲法規(guī)定在民事基本法上的具體體現(xiàn)。
《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。“征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件”。“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用”。
《物權(quán)法》第四十四條規(guī)定:“因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當返還被征用人。單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予補償”。
《物權(quán)法》第一百二十一條:“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償”。
二、制定本條的目的
合法財產(chǎn)受法律保護，是任何法治國家均秉持的基本原則。在我國有相當長的一段時間內(nèi)，對于人民群眾合法財產(chǎn)權(quán)的保護還有欠缺，實踐中不時發(fā)生行政機關(guān)通過征收、征用方式侵害其他合法主體的財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。
為了強化對合法財產(chǎn)的保護力度，防止行政機關(guān)任意侵害其他財產(chǎn)主體的財產(chǎn)權(quán)，本條規(guī)范明確征收、征用的限制條件。
三、征收與征用的區(qū)別
所謂征收，是指為了公共利益的需要，國家補償損失為條件，依法強制取得其他主體財產(chǎn)的行為。所謂征用，是指國家在特定的緊急狀態(tài)下，為了公共利益的需要，依法強制使用其他財產(chǎn)主體財產(chǎn)的行為。
征收征用都是國家的強制行為，都是對其他主體合法財產(chǎn)權(quán)的限制，但它們之間并不相同。主要表現(xiàn)如下:
(1)前提有所不同。
征收和征用的前提雖然都是為了公共利益的需要，但征收的前提范圍相對寬泛，征用的前提范圍主要限定搶險、救災(zāi)等突發(fā)的緊急狀態(tài)。
(2)對象有所不同。
從理論上講，其他主體的各類財產(chǎn)權(quán)均能成為征收的對象，但土地等不動產(chǎn)之外的其他財產(chǎn)權(quán)通常有可替代性，國家即便為了維護公共利益和實現(xiàn)公共利益，也完全可以市場上購買，無 須借助強制性手段，故征收的客體主要是不動產(chǎn)。
從我國的征收實踐來看，征收的不動產(chǎn)權(quán)利主要包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、國有土地上的房屋所有權(quán)。
征用有所不同，在緊急狀態(tài)下，不動產(chǎn)和動產(chǎn)均屬于征用對象。
(3)效果有的不同。
征收導致財產(chǎn)權(quán)的變動，結(jié)果是國家從財產(chǎn)權(quán)人處直接取得財產(chǎn)權(quán)，而征用不導致財產(chǎn)權(quán)變動，只是國家出于應(yīng)急需要而強制使用其他主體的財產(chǎn)。在緊急狀態(tài)結(jié)束后，被征用的財產(chǎn)應(yīng)返還給權(quán)利人。
(4)補償有所不同。
征收導致財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，被征收人因此喪失財產(chǎn)權(quán)，國家必須給予財產(chǎn)權(quán)價值相當?shù)难a償，而征用不導致財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，只要征用的財產(chǎn)沒有毀損滅失，國家給予的補償限定為權(quán)利人因不能行使權(quán)利而遭受的損失。
四、征收和征用的條件
本條規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當給予公平、合理的補償”包含下列條件:
(1)必須為了公共利益的需要。
《國有土地上房屋征收與補償條例 》第八條規(guī)定:“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:(一)國防和外交的需要;(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”。
上述規(guī)定可作為為了公共利益需要的參考。
(2)主體必須有法定權(quán)限。
《土地管理法》第四十五條規(guī)定:“征收下列土地的，由國務(wù)院批準:(一)基本農(nóng)田;(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;(三)其他土地超過七十公頃的”。“征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案”。“征收農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批”。
第四十六條規(guī)定:“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”。
《國有土地上房屋征收與補償條例 》第四條規(guī)定:“市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作”。“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作”。“市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行”。
需要注意的是，上述規(guī)定中的征收決定權(quán)的法律配置與征收實施權(quán)被法律配置是不同的。
(3)程序必須符合法律規(guī)定。
征收、征用是國家對其他主體財產(chǎn)權(quán)的合法限制，要確保其正當性，要求權(quán)力主體必須根據(jù)法律規(guī)定的程序進行。
征收土地，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院批準或經(jīng)省級人民政府批準并報國務(wù)院備案，由縣級以上地方政府予以公告并組織實施。
征收國家土地上的房屋包括以下環(huán)節(jié):其一，征收補償方案的擬訂、論證、征求意見、修改及公布;其二，進行社會穩(wěn)定風險評估或經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定，且征收補償費用足額到位、專戶在儲、專款專用;其三，市、縣級政府作出房屋征收決定;其四，及時公告房屋征收決定。
(4)必須有公平、合理的補償。
本條強調(diào)征收、征用補償?shù)墓叫耘c合理性，這是民法典與現(xiàn)有征收、征用補償制度更為完善的一個重要表現(xiàn)，因為對公平、合理補償?shù)呐袛嘁蛩厥情_放的、因時的。
《物權(quán)法》第四十二條:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。“征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件”。民法典第二百四十三條作了部分修改:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)”。“征收集體所有的土地，應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。“征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予征收補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件”。
《國有土地上房屋征收與補償條例 》第十七條規(guī)定:“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:(一)被征收房屋價值的補償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵”。
一、民法典中有關(guān)于征用、征收的條例嗎
有的。
根據(jù)《民法典》第一百一十七條為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當給予公平、合理的補償。
二、征收、征用的區(qū)別和共同點
征收和征用是兩個不同的法律概念。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。為了正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要、公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系，我國確立了征收、征用制度。
征收是指為了公共利益的需要，國家把私人所有的財產(chǎn)強制地征歸國有;征用是指為了公共利益的需要，強制性地使用公民的私有財產(chǎn)。征收和征用的主要區(qū)別在于：征收是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。征收是國家從被征收人手中取得了所有權(quán)，發(fā)生了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移;征用則是在緊急情況下對私有財產(chǎn)的強制性使用，在緊急情況結(jié)束后，要把被征用的財產(chǎn)歸還給權(quán)利人。
征收和征用也有共同之處，就是必須遵循三個原則。
一是公共利益需要的原則。公共利益是指社會整體利益和全體社會成員的共同利益，在實踐中要嚴格區(qū)別是社會公共利益需要還是商業(yè)利益或某部門、某集體、某單位利益需要。
二是依照法律規(guī)定的原則。征收、征用在一定程度上限制了公民的私有財產(chǎn)權(quán)。要正確處理好公共利益需要同私有財產(chǎn)保護的關(guān)系，征收、征用必須依照法律規(guī)定進行，按照法律規(guī)定的原則、條件和程序辦理。
三是依法給予補償?shù)脑瓌t。根據(jù)規(guī)定，征收、征用都要給予補償。補償?shù)臉藴剩枰谙嚓P(guān)法律中做出明確的規(guī)定。征收對象一般是不動產(chǎn)，而且是所有權(quán)的改變，要給予金錢補償或相應(yīng)的財產(chǎn)以及其他形式的補償。征用的對象一般是物，使用結(jié)束后要物歸原主，對物的價值減少的部分要給予補償。補償要及時，不能因補償?shù)难诱`給被征收、征用人造成損失。
可見，確立征收、征用制度，既是為了公共利益的需要，又是對私有財產(chǎn)在特殊情況下的一種保護。
民法典規(guī)定不可以對不動產(chǎn)設(shè)立質(zhì)權(quán)。可以設(shè)立質(zhì)權(quán)的權(quán)利包括債券、存款單、可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)等，屬于動產(chǎn)權(quán)利，不動產(chǎn)出質(zhì)時不能轉(zhuǎn)移占有，無法設(shè)立質(zhì)權(quán)。
《中華人民共和國民法典》第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予征收補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。 《中華人民共和國民法典》第二百四十五條 因搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當返還被征用人。組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予補償。
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內(nèi)容審核：路洋律師
來源：中國法院網(wǎng)-《民法典》解讀117：對不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的征收、征用，
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