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湖北省土地征收案例：征收土地獲批后不進(jìn)行征地公告，違法！

發(fā)布時間：
2018-07-31 09:43:42
作者：
圣運(yùn)律師
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要點(diǎn)總結(jié)一、關(guān)于征地公告，你需要知道的什么征收土地公告屬于政府信息公開的一部分，是土地征收工作中非常必要也很重要的步驟，《中

湖北省土地征收案例：征收土地獲批后不進(jìn)行征地公告，違法！

要點(diǎn)總結(jié)
一、關(guān)于征地公告，你需要知道的什么
征收土地公告屬于政府信息公開的一部分，是土地征收工作中非常必要也很重要的步驟，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條、《征收土地公告辦法》第四條對征地公告的時間、內(nèi)容、機(jī)關(guān)及法律后果等做了詳細(xì)規(guī)定。

1、征地公告時間
被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng) 當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，公告由該市、縣人民政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2、征地公告內(nèi)容
征地公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；（2)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;（3)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；（4)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

3、征地公告的法律后果
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

二、未進(jìn)行征地公告的法律后果
征地公告是對土地進(jìn)行征收的一個必經(jīng)環(huán)節(jié)，負(fù)有公告義務(wù)的政府如果不按照規(guī)定對相關(guān)信息進(jìn)行公告，將面臨行政行為違法。《征收土地公告辦法》第十四條規(guī)定，未依法進(jìn)行征收土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

基本案情
原告于先生系遠(yuǎn)安縣鳴鳳鎮(zhèn)某村集體土地的合法使用權(quán)人，因“遠(yuǎn)安縣北門、茅坪場鎮(zhèn)廉租房、公租房"建設(shè)項(xiàng)目，原告的土地被納入征收范圍。原告通過政府信息公開的方式得知，其使用的土地已被湖北省人民政府于2015年12月31日作出的《遠(yuǎn)安縣2015年度第9批次用地批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）批準(zhǔn)征收，但是，被告遠(yuǎn)安縣人民政府并未在收到《批復(fù)》后的法定期限內(nèi)進(jìn)行征地公告，原告認(rèn)為，其行政行為嚴(yán)重違法，侵犯了其合法權(quán)益，于是在圣運(yùn)律師的幫助下，向人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)被告未依法進(jìn)行征收土地公告的行政行為違法。

另經(jīng)查明：2016年3月13日，原告向遠(yuǎn)安縣國土資源局申請公開 “遠(yuǎn)安縣北門、茅坪場廉租房及公租房建設(shè)項(xiàng)目的征地公告"等政府信息，2016年3月21日，遠(yuǎn)安縣國土資源局作出《政府信息公開告知書》，告知了原告所申請政府信息的查詢網(wǎng)址，原告3月2 3日簽收該《告知書》，并按照《告知書》告知的網(wǎng)址查詢到《征收土地公告》。后原告于2 016年5月2 5日向宜昌市人民政府郵寄《行政復(fù)議申請書》，請求撤銷《征收土地公告》，宜昌市人民政府經(jīng)審查，認(rèn)為原告申請行政復(fù)議超過了60日的法定期限，作出駁回原告的復(fù)議申請決定。

案件審理過程中，被告辯稱1、原告對遠(yuǎn)安縣《征收土地公告》提起行政訴訟，已超過法律規(guī)定的起訴期限。2、被告已于2016年1月27日向鳴鳳鎮(zhèn)雙利社區(qū)村民委員會送達(dá)并張貼《征收土地公告》，并且在其門戶網(wǎng)站上將《征收土地公告》上網(wǎng)公示。

案件焦點(diǎn)
本案焦點(diǎn)在于：1、原告起訴是否超過法定起訴期限。2、被告是否依法履行了征收土地公告的法定程序。

裁判結(jié)果
法院經(jīng)調(diào)查審理，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第（一）項(xiàng)、參照《征收土地公告辦法》第四條之規(guī)定，判決如下：確認(rèn)被告遠(yuǎn)安縣人民政府未依法進(jìn)行征收土地公告的行政行為違法，一審案件訴訟費(fèi)50元，由被告遠(yuǎn)安縣人民政府負(fù)擔(dān)。

法律分析

一、原告起訴是否超過法定起訴期限
法院認(rèn)為，宜昌市人民政府以原告申請行政復(fù)議超過了法定期限為由，決定駁回原告的行政復(fù)議申請。原告收到《行政復(fù)議決定書》后，于2016年9月27日單獨(dú)以遠(yuǎn)安縣人民政府為被告提起本案行政訴訟。由于法律規(guī)定的行政復(fù)議申請期限短于行政訴訟起訴期限，因此，本案應(yīng)適用《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第四十六條第一款的規(guī)定，來判斷原告起訴是否超過法定起訴期限。《行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。被告作出遠(yuǎn)安縣2015年度第9 批次《征收土地公告》的時間是2016年1月27日，但由于被告未提交確切證據(jù)證明該《公告》的張貼時間，原告的起訴期限不能從2016年1月27日開始起算。2016年3月23日，原告簽收遠(yuǎn)安縣國土資源局作出的《政府信息公開告知書》，并按照《告知書》告知的網(wǎng)址查詢到《征收土地公告》，因此，原告在該日就知道被告已作出《征收土地公告》。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十四條之規(guī)定，對于行政復(fù)議不是提起行政訴訟必經(jīng)程序的案件，行政相對人不能就同一行政行為同時提起行政訴訟和申請行政復(fù)議。原告在知道被告已作出遠(yuǎn)安縣2015年度第9批次《征收土地公告》后，于2 016年5月2 5日針對該《公告》向宜昌市人民政府申請行政復(fù)議。宜昌市人民政府經(jīng)過審查，于 2016年9月13日作出《行政復(fù)議決定書》。本案中，在原告已對遠(yuǎn)安縣《征收土地公告》申請行政復(fù)議的情況下，其不能在行政復(fù)議期間內(nèi)同時提起行政訴訟。在宜昌市人民政府的行政復(fù)議程序終結(jié)后，原告于 2016年9月27日向法院提起行政訴訟，行政復(fù)議期間（2016 年5月25日至2016年9月1 3日）不屬于其自身的原因而耽誤的起訴時間，依據(jù)《行政訴訟法》第四十八條第一款的規(guī)定，該行政復(fù)議期間不應(yīng)計算在6個月的起訴期限內(nèi)，在此情況下，原告提起本案行政訴訟未超過法定起訴期限。

二、被告是否依法履行了征收土地公告的法定程序。
本案中，湖北省人民政府于2015年12月31日作出《遠(yuǎn)安縣 2015年度第9批次用地批復(fù)》，被告于2016年1月27日作出《征收土地公告》。由于被告未依法提交證據(jù)證明其收到湖北省人民政府《批復(fù)》后，是在 10個工作日內(nèi)發(fā)布了《征收土地公告》，因此，被告的行政行為不符合上述法律規(guī)定。另外，被告不能證明《征收土地告》的張貼時間，部分被征地戶出具的《證明》和《調(diào)查錄》的形式不符合法定要求，且與本院采信的其他證據(jù)相互矛盾。因此，被告提交的證據(jù)不能證明其依據(jù)上述規(guī)定履行了征收土地公告的法定程序。
綜上，原告提起本案行政訴訟未超過法定起訴期限。被告未依法履行征收土地公告的法定程序。

典型意義
政府信息公開是保障知情權(quán)的重要途徑，信息公開不僅對建設(shè)“陽光透明型政府”具有重要意義，更重要的是，老百姓能借此知道關(guān)系到切身利益的事情發(fā)生了改變，有利于保障合法權(quán)益。生活離不開衣、食、住、行，在與百姓息息相關(guān)的“房子”問題上，面臨征收征用拆遷等問題時，信息公開就尤為重要。在關(guān)系房屋土地征收時，為了保障公民的合法權(quán)益，法律不僅規(guī)定了征收過程要按照法定程序進(jìn)行，而且對征地前的申請批復(fù)、公告文件等作了詳細(xì)規(guī)定。

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