一、集體土地征地拆遷

安徽省某區(qū)某村村民張先生，其房屋所在地為集體土地，位置緊挨著縣城。且其房屋緊鄰著街道，張先生利用門面房的優(yōu)勢，做起了買賣，小日子有滋有味。但是這一切，在2014年2月1日，發(fā)生了改變，為了打造改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，區(qū)國土局張貼了《征地拆遷告知書》，張先生的房屋在拆遷范圍內(nèi)。本來是一件利國利民的好事，但對于張先生而言，猶如一場災(zāi)難。

張先生的房屋雖然是在集體土地上，可是其緊鄰縣城，或者說就是在縣城范圍之內(nèi)，因?yàn)槠涞乩砦恢脙?yōu)越，門前就是主街道，人來人往，張先生的生意做得還算不錯(cuò)，收入不菲。2015年1月4日，當(dāng)?shù)卣l(fā)布了《征收土地公告》，在安置方案中，給予張先生的補(bǔ)償是每平方米700元。而張先生緊挨著的商品房已賣到每平米2700元，門面房更是高達(dá)每平米近5000元。看著政府給出的補(bǔ)償價(jià)格，張先生欲哭無淚。這點(diǎn)錢，別說在附近買同等面積的門面房，就是買住宅房，也是異想天開。也就是說，如果同意了補(bǔ)償協(xié)議，張先生自此將無家可歸、流浪街頭。找政府協(xié)商，對方卻答道，他們是嚴(yán)格按照政府政策執(zhí)行。張先生認(rèn)為，政策都是對老百姓好的，但是這種補(bǔ)償方式卻讓老百姓沒辦法生存，在與政府協(xié)商無果的情況下，走投無路的張先生求助于**圣運(yùn)律師事務(wù)所。

【法律條文】

涉及集體土地的征收問題，我們查閱到以下法律、法規(guī)及相關(guān)文件：

第一，《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定：“被征收地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。

第二，《安徽省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第37條規(guī)定：“房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。”。

第三，《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理的通知》(國土資發(fā)[2010]96號(hào))規(guī)定：“住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”

第四，2011年3月17日，中紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》(中紀(jì)辦[2011]8號(hào))規(guī)定：“在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行”。

【法律啟示】

本案的焦點(diǎn)在于張先生的房屋納入城市規(guī)劃區(qū)后，應(yīng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)對張先生予以補(bǔ)償安置?是參照《國有土地上房屋安置與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，參照國有土地上的房屋進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，還是適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，按農(nóng)村征地房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?

上述法律、法規(guī)及相關(guān)文件雖然對集體土地上房屋征收與補(bǔ)償進(jìn)行了表述，但都僅限于原則上的規(guī)定，缺乏具體的、可操作性的內(nèi)容。根據(jù)以上文件，我們很難斷定張先生應(yīng)當(dāng)按照何種方式進(jìn)行補(bǔ)償。雖然張先生的房屋處在集體土地上，但是其被劃入城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)。根據(jù)2011年8月7日《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》法釋(2011)20號(hào)第十二條第二款規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”可知，應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋安置與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定予以張先生補(bǔ)償。另外《最高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的答復(fù)》中，也明確提出，應(yīng)當(dāng)參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

張先生的房屋應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋安置與補(bǔ)償條例》第十九條：“對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。”進(jìn)行補(bǔ)償。拆遷方的安置方案顯然是違法前述法律規(guī)定，屬于違法行為。

二、集體土地拆遷補(bǔ)償

一、補(bǔ)償對象

被拆遷人以合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶，拆遷補(bǔ)償安置按戶進(jìn)行。

二、被拆房用途和面積

以房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。

征用土地公告時(shí)，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件且新房已建造完畢的，對新房予以補(bǔ)償，對應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的舊房不予補(bǔ)償。征用土地公告時(shí)，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件但新房尚未建造完畢的，被拆遷人應(yīng)當(dāng)立即停止建房，具體補(bǔ)償金額可以由拆遷當(dāng)事人協(xié)商議定。

拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。

違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，以及征用土地公告后擅自進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴(kuò)建的部分，均不予補(bǔ)償。

三、拆遷居住房屋補(bǔ)償

1、征地拆遷居住房屋，被征地的村或者村民小組建制撤銷的，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。

前款規(guī)定的貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：（被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新＋同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)＋價(jià)格補(bǔ)貼）×被拆除房屋的建筑面積。

房屋建安重置價(jià)（房屋重置價(jià)格）是指采用估價(jià)時(shí)點(diǎn)的建筑材料和建筑技術(shù)，按估價(jià)時(shí)點(diǎn)的價(jià)格水平，重新建造與被拆除房屋具有同等功能效用的的全新狀態(tài)的房屋的正常價(jià)格。拆遷房屋的評估價(jià)格不包括房屋的裝飾價(jià)值。簡單說，建造同樣的房屋需要多少錢再算上折舊率。被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新，由建設(shè)單位委托具有市房地資源局核準(zhǔn)的房屋拆遷評估資格的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評估；同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)及價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由被拆除房屋所在地的區(qū)（縣）人民政府制定并公布。

2、征地拆遷居住房屋，被征地的村或者村民小組建制不撤銷的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的被拆遷人予以補(bǔ)償安置：

（1）具備易地建房條件的區(qū)域，被拆遷人可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償；

（2）不具備易地建房條件的區(qū)域，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。被拆遷人不得再申請宅基地新建住房。

本條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：（被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新＋價(jià)格補(bǔ)貼）×被拆除房屋的建筑面積；被拆遷人使用新宅基地所需的費(fèi)用，由建設(shè)單位支付給被征地的村或者村民小組。

被拆遷人申請宅基地新建房屋的審批程序，按照國家和本市農(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、拆遷居住房屋，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償拆遷人搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、過渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，并自過渡期逾期之日起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

4、拆除居住房屋附屬的棚舍以及其他地上構(gòu)筑物的補(bǔ)償，按照本市有關(guān)國家建設(shè)征地的財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5、征地農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、拆非居住房補(bǔ)償

1、拆遷非居住房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦的企業(yè)所有的非居住房屋，被拆遷人的貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：被拆除房屋的建安重置價(jià)＋相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用。

本條第二款規(guī)定的被拆除房屋的建安重置價(jià)、相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用，由建設(shè)單位委托具有市房地資源局核準(zhǔn)的房屋拆遷估價(jià)資格的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評估。

2、還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人下列費(fèi)用：

（1）按國家和本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用；

（2）無法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用；

（3）因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)償。

三、集體土地拆遷

法律分析：集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地，也稱作是勞動(dòng)群眾集體所有的土地。集體土地是中國土地所有制的一種形式。中國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，土地的所有制形式包括國家所有。拆遷對集體土地是不賠償?shù)模粚ν恋厣系母阶魑镞M(jìn)行賠償，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

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內(nèi)容審核：王四新律師

來源：頭條-集體土地征地拆遷，