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村民們注意，以“村改居”的方式將集體土地收歸國有，違法！

發布時間：
2020-01-13 11:37:27
作者：
圣運律師
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隨著城鎮化的加快，村改居越來越多，村改居的過程中，政府易出現的違法行為，這些行為都是什么？村民應該如何應對這些問題？圣運律師事務

村民們注意，以“村改居”的方式將集體土地收歸國有，違法！

    隨著城鎮化的加快，“村改居”越來越多，“村改居”的過程中，政府易出現的違法行為，這些行為都是什么？村民應該如何應對這些問題？圣運律師事務所王有銀主任通過案例分析的方式為您解答。

基本案情

    李先生等7戶村民系廣東省某村村民，2009年10月，李先生等村民因征地拆遷問題與該市發展和改革委員會進行訴訟。通過訴訟得知，當地國土資源局已于2007年1月份與該村村民委員會簽訂《國有土地使用權收購合同》，收回該村土地使用權。

    李先生等村民先后向當地國土資源廳、人民政府申請該村土地變為國有土地的政府信息公開。國土資源廳于2009年11月6日作出“未辦理土地征收申請”、省政府于2009年11月8日作出“土地征收信息不存在”的答復。

    其后，李先生等人在與該市國土資源局的訴訟中得知，該村土地于2001年已經被該市人民政府關于加快“城中村”建設中收歸國有。2009年5月26日，李先生等人向廣東省人民政府申請復議，要求確認該市政府超越法定職權以文件形式非法將其使用的宅基地轉為國有土地的行政行為違法，并撤銷相關文件。2011年7月，廣東省政府作出維持決定，李先生等人遂向法院提起訴訟。

案情分析

一、“村改居”是將農村戶口改為居民戶口的行為，只是涉及轉變戶口類型，并不導致土地所有權性質的轉變

    根據《行政法規制定程序條例》第三十一條的規定，農村集體經濟組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經全部轉為城鎮居民，該農村集體經濟組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有。所以，集體土地轉變為國有土地的前提是少量的集體土地。在該案中，政府通過轉變戶口類型的形式將多戶村民的集體土地轉變為國有土地的行為違反了國家法律的相關規定。

二、不是每個級別的政府都有權批準集體土地使用權的變更

    根據《土地管理法》第四十五條的規定，集體土地的征收批準權應當歸屬于國務院或者省、自治區、直轄市人民政府。市級人民政府沒有權限批準集體土地所有權性質的變更。該案中，東莞市人民政府為加快“城中村”建設，將集體土地收歸國有的行為違反了《土地管理法》的規定。

三、法律規定規定禁止擅自轉變集體土地使用性質

    在《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規定了禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。國家基于保護集體土地的目的，對轉變集體土地的使用性質設定嚴格的要求。該案件中，李先生等村民的集體土地被市政府擅自轉化為國有土地的行為屬于違法行為。

圣運律師建議

    通常情況下，村民的法律意識比較淡薄，對于土地性質的變更并不知曉。往往是在面臨征收拆遷時，才會得到相關土地已經變為國有土地的信息。為了維護拆遷戶的合法權益，圣運律師為您整理了以下幾種解決方法：

一、申請政府信息公開。政府對“城中村”進行改造必須符合相應的法律規定，需要獲得相關部門的批準文件，不得隨便以“村改居”的方式將集體土地轉為國有土地。申請信息公開是收集爭取合法權益證據的第一步，也是關鍵的一步。

二、申請行政復議。拆遷戶對于行政機關做出的違法行政行為或者對行政機關作出的具體行政行為不服的，可以向該行政機關的上一級行政機關或者法律、法規規定的其他機關申請復議。

三、申請行政訴訟。拆遷戶對于行政機關作出的行政行為不服的，當事人應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出訴訟。

    最后圣運律師提醒您，土地征收所涉及的法律法規紛繁復雜。對于“城中村”改造的案件，當事人往往是在面臨征收拆遷時才會得到相關土地已經變為國有的信息，而此時距征收文件的作出時間已經過去了較長時間。此時一定要委托專業律師來幫助您解決問題，更好的維護自身的合法權益，實現自身利益最大化。

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