一、興國(guó)縣拆遷補(bǔ)償辦法,企業(yè)被納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍經(jīng)訴訟撤銷(xiāo)征收決定

企業(yè)被納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍經(jīng)訴訟撤銷(xiāo)征收決定

二、最高法判例：征收項(xiàng)目納入棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃的批復(fù)，是否影響房屋征收決定的合法性

☑裁判要點(diǎn)

房屋征收是否獲得有關(guān)部門(mén)關(guān)于征收項(xiàng)目納入棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃的批復(fù)，不是市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定的前提要求。

☑裁判文書(shū)

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書(shū)

（2019）最高法行申143號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：黃作明。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：黃作輝。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：侯禮香。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：江西省興國(guó)縣人民政府。

法定代表人：陳黎，該縣人民政府縣長(zhǎng)。

再審申請(qǐng)人黃作明、黃作輝、侯禮香（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃作明等3人）訴江西省興國(guó)縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興國(guó)縣政府）房屋征收決定一案，江西省贛州市中級(jí)人民法院于2018年2月5日作出（2017）贛07行初200號(hào)行政判決：駁回黃作明等3人的訴訟請(qǐng)求。黃作明等3人不服提起上訴后，江西省高級(jí)人民法院于2018年6月20日作出（2018）贛行終467號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。黃作明等3人仍不服，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

黃作明等3人請(qǐng)求本院撤銷(xiāo)一、二審行政判決并依法改判，確認(rèn)興國(guó)縣政府《關(guān)于東街、西街片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收決定公告》（興府字〔2017〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)33號(hào)房屋征收決定）違法。其申請(qǐng)?jiān)賹彽氖聦?shí)和理由為：⒈被申請(qǐng)人在制作過(guò)程中未聽(tīng)取被征收人意見(jiàn)、召集當(dāng)事人聽(tīng)證，直接頒布征收決定公告；在未作書(shū)面征收決定的情況下，原審法院包庇被申請(qǐng)人，把征收決定公告視為征收決定缺乏事實(shí)根據(jù)。⒉根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)有征收補(bǔ)償條例》）第九條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查。被申請(qǐng)人提交的證據(jù)不完整、不合法，然而原審法院錯(cuò)誤認(rèn)定和判決，包庇了被申請(qǐng)人的違法事實(shí)。⒊原審法院采納的是被申請(qǐng)人所依據(jù)的法律法規(guī)，在認(rèn)定事實(shí)時(shí)違背法律適用規(guī)則，與立法本意不符。

本院認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)系興國(guó)縣政府作出的33號(hào)房屋征收決定是否符合《國(guó)有征收補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定。本案中，再審申請(qǐng)人黃作明等3人的原審訴訟請(qǐng)求為請(qǐng)求法院確認(rèn)33號(hào)房屋征收決定違法。現(xiàn)根據(jù)黃作明等3人的申請(qǐng)?jiān)賹徖碛珊驮瓕徟袥Q的證據(jù)材料，分述如下：

（一）關(guān)于規(guī)劃與計(jì)劃問(wèn)題。《國(guó)有征收補(bǔ)償條例》第九條規(guī)定，保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并應(yīng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。本案中，《興國(guó)縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈興國(guó)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要〉的通知》《興國(guó)縣國(guó)土資源局〈關(guān)于興國(guó)縣2017年?yáng)|街、西街片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造用地的意見(jiàn)〉》《興國(guó)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局〈關(guān)于興國(guó)縣2017年棚戶(hù)區(qū)改造地塊符合總體規(guī)劃的復(fù)函〉》系列發(fā)展規(guī)劃文件、興國(guó)縣發(fā)展和改革委員會(huì)文件的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件、興國(guó)縣人民代表大會(huì)《興國(guó)縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于興國(guó)縣2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議》等證據(jù)材料表明，黃作明等3人主張33號(hào)房屋征收決定違反《國(guó)有征收補(bǔ)償條例》第九條規(guī)定理由不能成立。

（二）關(guān)于公共利益的需要問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)有征收補(bǔ)償條例》第八條第五項(xiàng)之規(guī)定，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需于公共利益的需要。33號(hào)房屋征收決定是為了推進(jìn)瀲江鎮(zhèn)平固街、肖屋街和西街片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造提升，且該項(xiàng)目已分批納入江西省2016-2017年棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃及2018年國(guó)家棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃，符合公共利益的需要。黃作明等3人認(rèn)為涉案項(xiàng)目系屬于商業(yè)開(kāi)發(fā)性質(zhì)，缺乏相關(guān)事實(shí)證據(jù)支持。

（三）關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征收補(bǔ)償費(fèi)足額、專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)用問(wèn)題。《國(guó)有征收補(bǔ)償條例》第十二條規(guī)定，房屋征收決定作出前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。本案中，興國(guó)縣房地產(chǎn)管理局委托江西天正建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司對(duì)涉案項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，該社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并經(jīng)興國(guó)縣維穩(wěn)辦審核同意備案。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行興國(guó)縣支行2017年5月26日出具的《資金證明》表明，興國(guó)縣棚戶(hù)區(qū)改造房屋

三、棚戶(hù)區(qū)改造拆遷糾紛的解決途徑是什么?

1、行政裁決

國(guó)務(wù)院令發(fā)布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定，拆遷人與被拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。

2、民事仲裁或民事訴訟

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議的約定的搬遷期內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

3、行政訴訟

當(dāng)事人的房屋拆遷糾紛對(duì)行政裁決不滿(mǎn)的，可以進(jìn)行行政訴訟。但是行政訴訟有個(gè)前置的條件，行政裁決后對(duì)其裁決結(jié)果不滿(mǎn)意的，可進(jìn)行行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議不滿(mǎn)意的可依法進(jìn)行行政訴訟。

4、補(bǔ)償協(xié)調(diào)裁決

是指對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決，這是國(guó)家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。

出現(xiàn)房屋拆遷糾紛時(shí)，可以采用行政裁決的方式解決，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。也可以采用行政訴訟的方式，還可以采用民事仲裁或民事訴訟的方式，向人民法院提出訴訟請(qǐng)求。最后一種方式是補(bǔ)償協(xié)調(diào)裁決，由人民政府出面協(xié)調(diào)。

一、房子拆遷糾紛法院怎么辦

房子拆遷糾紛法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)提供的證據(jù)材料作出合理的判決。

1、拆遷人與被拆遷人、承租人達(dá)不成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，形成糾紛。

(1)行政裁決：經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。

(2)依法起訴：若拆遷當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可以在接到裁決書(shū)之日起60日內(nèi)向作出裁決的房屋拆遷管理部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。也可以在接到裁決書(shū)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。

(3)強(qiáng)制拆遷：如果被拆遷人或者房屋承租人拒絕執(zhí)行房屋拆遷管理部門(mén)的裁決，在裁決規(guī)定的搬遷期內(nèi)未搬遷的，可以依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷，由房屋所在地市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，或者由房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

2、拆遷人與被拆遷人、承租人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期內(nèi)拒絕搬遷，形成糾紛。這類(lèi)糾紛的處理

依法成立的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，因此，此類(lèi)糾紛應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》、《民法典》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)司法途徑解決。如果拆遷當(dāng)事人沒(méi)有達(dá)成仲裁協(xié)議的，可以提起民事訴訟。

四、以棚戶(hù)區(qū)改造名義征收土地

法律分析：只要是征地拆遷，都應(yīng)當(dāng)有政府文件進(jìn)行公示，您可以查看是否有政府相關(guān)文件進(jìn)行確認(rèn)。拆遷中，被拆遷人可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，這個(gè)補(bǔ)償是多少法律有明確的規(guī)定，各地也有相應(yīng)的文件。對(duì)于同意書(shū)，一旦簽訂，就相當(dāng)于接受了政府的征地補(bǔ)償，所以您需要決定是否接受現(xiàn)在的補(bǔ)償方案，是否有提高補(bǔ)償?shù)目赡堋?/p>

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、棚戶(hù)區(qū)改造拆遷糾紛的解決途徑是什么

1、行政裁決

國(guó)務(wù)院令發(fā)布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定，拆遷人與被拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。

2、民事仲裁或民事訴訟

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議的約定的搬遷期內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

3、行政訴訟

當(dāng)事人的房屋拆遷糾紛對(duì)行政裁決不滿(mǎn)的，可以進(jìn)行行政訴訟。但是行政訴訟有個(gè)前置的條件，行政裁決后對(duì)其裁決結(jié)果不滿(mǎn)意的，可進(jìn)行行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議不滿(mǎn)意的可依法進(jìn)行行政訴訟。

4、補(bǔ)償協(xié)調(diào)裁決

是指對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決，這是國(guó)家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。

一、棚戶(hù)區(qū)改造最新政策是什么？

（一）、棚戶(hù)區(qū)補(bǔ)償分為兩類(lèi)：現(xiàn)金補(bǔ)償和房屋置換。

（二）、房屋置換的補(bǔ)償含三種。

1、規(guī)定一定比例的置換，如舊新按1：1．5的面積置換等；

2、將房屋重置成新價(jià)格，就是把房屋折算成價(jià)格，這個(gè)和房屋的新舊、裝修、結(jié)構(gòu)都有關(guān)系；

3、其他的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）、關(guān)于面積認(rèn)定。當(dāng)?shù)氐姆课菡魇辙k法，對(duì)這個(gè)一定有一個(gè)明確規(guī)定。一般是按照某一年的土地分配額定的，就是有個(gè)上限。因?yàn)榕飸?hù)區(qū)形成已久，加上歷史遺留問(wèn)題多，還有分戶(hù)多等原因，每家的居住面積都是不夠，這樣一來(lái)就自然形成一些院內(nèi)建筑。這種情況，面積怎么算，那就必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w政策而定了。

（四）、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。棚戶(hù)區(qū)改造按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則實(shí)施。政府除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造，既使得原棚戶(hù)區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù)，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。

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投稿：褚晨

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