市區房屋拆遷補償訴訟,浙江高院判例：區政府有權作出被訴房屋拆遷裁決,《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》第十六條第一款規定：“拆遷人和被拆遷人在拆遷公告確定的搬遷期限內經協商達不成拆遷補償安置協議的，可以向所在地的縣（市）、區人民政府申請
《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》第十六條第一款規定：“拆遷人和被拆遷人在拆遷公告確定的搬遷期限內經協商達不成拆遷補償安置協議的，可以向所在地的縣（市）、區人民政府申請裁決。裁決機關應當自受理裁決申請之日起三十日內依法作出書面裁決。”被上訴人寧波市鄞州區人民政府是案涉拆遷項目所在地的區級人民政府，有權作出被訴房屋拆遷裁決。本案中，原寧波市鄞州區房屋拆遷辦公室在申請裁決前，向俞志華戶送達評估報告等材料，并將俞志華戶的房屋權屬、可安置面積、房屋評估結果等情況進行公示；在向寧波市鄞州區人民政府申請房屋拆遷裁決時，提交了房屋拆遷裁決申請書、對被申請人的補償安置方案等，以上符寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細則的規定。寧波市鄞州區人民政府于2019年4月11日受理房屋拆遷裁決申請后，在規定時間內向上訴人發送了相關材料，并于2019年5月8日作出鄞政集裁〔2019〕7號房屋拆遷爭議裁決，在同月17日向俞志華戶進行送達，亦符合寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細則規定，程序并無不當。
法律分析：撤銷征收補償決定后，收到新的征收征收補償決定書后，可以通過行政復議或者行政訴訟的方式解決爭議，獲得合理的拆遷補償。如果被拆遷人在法定期間內不申請復議也不提起訴訟，即使其對征收補償決定不服，政府也可以申請法院強制執行。這一制度設計著眼于拆遷進程的順利推進。的確不能排除存在部分被拆遷人“非暴力，不合作”。他們既不與拆遷方展開談判，對于政府的決定也不尋求救濟，也不去主動搬遷騰出房屋。
法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
法律分析：拆遷補償糾紛是屬于行政訴訟。
法律依據：《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條?
人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的;(三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的;(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;(七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的;(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的;(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。
法律分析：拆遷房屋錯誤可以提起行政訴訟。
法律依據：《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條?
人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的;(三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的;(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;(七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的;(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的;(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。
目前，由于集體土地上房屋拆遷同土地征用一并進行，所以房屋的拆遷補償方案也同土地補償方案同時制定。而補償方案是由征地方制定，報政府批準，因補償方案引起的糾紛，只能通過行政訴訟解決。筆者認為，這只適用于解決國家基于公共利益的需要而實施的集體土地征用和房屋拆遷，正如前述所分析，對于基于商業開發之目的實施的征地拆遷補償應直接適用民事法律規范進行調整。同時在國家基于公益的征地拆遷中，由于在補償方案確定之后，補償協議大多是由集體經濟組織與征地方簽訂，房屋所有人不參與簽訂協議，形成房屋所有權人和征地方無拆遷補償協議。那么發生糾紛時，房屋所有權人能否以自己的名義就補償方案中的補償數額、安置方式等問題提起民事訴訟?從協議本身來說，房屋所有權人不是簽訂協議的一方，不能以自己名義提起訴訟，但從財產所有權法律關系來講，房屋所有權人應當享有訴權。目前，人民法院對房屋所有人以自己名義起訴主張權利時，往往又以其不是協議一方當事人而不予受理或裁定駁回起訴，導致房屋所有權人的權利得不到及時保護。筆者認為，集體土地上房屋拆遷是一種社會活動，在這個活動中獨立享有權利和承擔義務的公民、法人是這一法律關系的主體，同時，集體土地上房屋所有人對其所有權的享有是排他的，所從法理上講，對房屋的處分，只能由房屋所有權人行使，其他任何單位和個人均無權處分，房屋拆遷實質上是拆遷人將被拆遷人的房屋折價購買，是一種民事行為，應由房屋所有權人和拆遷人協商一致達成協議，集體經濟組織與征地單位簽訂協議的行為，只能認定為一種代理行為，如無房屋所有人授權，其簽訂的協議應為無效。所以房屋所有權人以自己名義就拆遷補償協議提起的民事訴訟，人民法院應當受理。在當前現實中，拆遷人為了使拆遷順利進行，往往借助政府權力，將補償的事宜交給政府處理，關于補償費的支付也由政府代付，一旦發生糾紛，也存在訴訟主體的確定問題，在此情況下，筆者認為應區分不同情況，如果拆遷單位將補償款已支付給政府，此時政府就應履行代付補償款的義務，屬民事法律關系，被拆遷人可以政府為被告提起訴訟;如果拆遷單位未按拆遷補償協議將補償費支付被拆遷人，也未支付給政府，被拆遷人可以拆遷人為被告提起民事訴訟;如果拆遷協議是政府與被拆遷人簽訂的，被拆遷人則可以政府為被告，以拆遷人為第三人提起民事訴訟。
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投稿：柳言
內容審核：王蘭律師
