一、靈寶城中村拆遷補(bǔ)償,擬減輕行政處罰的幅度原則上不超過法定最低處罰金額的

法律主觀：從輕處罰的定義《行政處罰法》第二十五條和第二十七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的法定情節(jié)。從輕、減輕處罰是行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序并具備法定量罰情節(jié)的行政相對(duì)人所作出的行政處罰。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)此法定量罰情節(jié)的理解、執(zhí)行存在一些不同觀點(diǎn)，如不加以統(tǒng)一和規(guī)范，將影響量罰的正確適用。怎樣量罰?量罰范圍?《行政處罰法》第二十五條和第二十七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的五種法定情節(jié)：(1)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;(2)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(3)受他人脅迫有違法行為的;(4)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(5)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐中，辦案機(jī)構(gòu)可以將有殘疾證、下崗證、低保證明或者家庭生活困難證明的當(dāng)事人歸于第五種情況對(duì)待，予以從輕或者減輕處罰。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，第五種情況是指法律法規(guī)規(guī)章明文規(guī)定的情形，如《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例施行細(xì)則》第17條“投機(jī)倒把……行為人主動(dòng)交代……，可以從輕……處罰”;《產(chǎn)品質(zhì)量法》第55條“銷售者銷售本法第49條至第53條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。”只有法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)從輕或者減輕行政處罰的情形有具體規(guī)定時(shí)，才能適用。①筆者同意第二種觀點(diǎn)。對(duì)第五種情況，不能隨意解釋。只有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定從輕或者減輕處罰情形的，才屬于其他依“法”從輕或者減輕行政處罰的情況。正確執(zhí)行從輕處罰如何處罰才是從輕處罰呢?目前比較普遍的方法是“中間線分割法”。即將某一處罰幅度內(nèi)最高額罰款數(shù)額與最低額罰款數(shù)額平均分割，以該分割點(diǎn)數(shù)額為界限，界限以下最低額以上為從輕處罰的幅度。以《反不正當(dāng)競爭法》第二十六條的規(guī)定為例，“經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售的，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上十萬元以下的罰款。”“中間線分割法”認(rèn)為該幅度違法行為的當(dāng)事人如果具備法定從輕處罰情節(jié)應(yīng)當(dāng)將十萬元分割，即以五萬五千元為中間線。五萬五千元以下就是從輕處罰的幅度。從以上只是我們可以知道從輕處罰的條件，范圍和有關(guān)人員如何正確的從輕處罰的相關(guān)消息了，希望相關(guān)人員能夠進(jìn)行正確的從輕處罰，

二、應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形有

法律分析：應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形有：1、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。2、受他人脅迫有違法行為的。3、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。4、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;(三)主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

三、行政處罰法從輕處罰和減輕處罰的區(qū)別

法律分析：行政處罰中，從輕處罰是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的法定罰的限度內(nèi)，因法定情形存在，給予違法行為人較低的行政處罰。

減輕處罰是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，對(duì)于應(yīng)給予行政處罰的違法行為人，因法定情形存在而在法定處罰種類、處罰幅度之外給予較輕的行政處罰。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》

第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；

已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

第二十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

四、應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形

我國醫(yī)療糾紛賠償責(zé)任的承擔(dān)主要采用過錯(cuò)責(zé)任原則，同時(shí)也采用過錯(cuò)推定責(zé)任、公平責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任等原則。

1、過錯(cuò)責(zé)任原則。

過錯(cuò)責(zé)任是指以是否存在過錯(cuò)作為是否承擔(dān)損害賠償責(zé)任和責(zé)任范圍的唯一構(gòu)成要件。

2、過錯(cuò)推定責(zé)任原則。

過錯(cuò)推定責(zé)任原則是指侵權(quán)行為發(fā)生后，受害人只須證明自己的損害后果與侵權(quán)人有關(guān)系，不需要證明侵權(quán)人有無過錯(cuò)，而侵權(quán)人必須證明其行為沒有過錯(cuò)，如果不能證明自己無過錯(cuò)，法律上即推定其有過錯(cuò)。

3、公平責(zé)任原則。

我國民法有關(guān)條文規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。這條法律規(guī)定實(shí)際是公平責(zé)任原則的定義，即在損害事實(shí)發(fā)生后，如果相關(guān)當(dāng)事人都沒有過錯(cuò)的，法院要以公平原則作為衡量的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)損失，給受害人合理公平的司法救濟(jì)。

4、嚴(yán)格責(zé)任原則。

當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任，這是我國法律采用嚴(yán)格責(zé)任原則的直接規(guī)定，當(dāng)事人違約后只要沒有法定的免責(zé)事由即要負(fù)損害賠償責(zé)任，主觀上無過錯(cuò)不能成為其抗辯事由。

法律依據(jù)：《民法典》第一千二百一十八條患者在診療活動(dòng)中受到損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其醫(yī)務(wù)人員有過錯(cuò)的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。

《民法典》第一千二百一十九條醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)向患者說明病情和醫(yī)療措施。需要實(shí)施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向患者具體說明醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、替代醫(yī)療方案等情況，并取得其明確同意;不能或者不宜向患者說明的，應(yīng)當(dāng)向患者的近親屬說明，并取得其明確同意。

醫(yī)務(wù)人員未盡到前款義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、行政處罰減輕處罰幅度

行政處罰減輕處罰幅度即將某一處罰幅度內(nèi)最高額罰款數(shù)額與最低額罰款數(shù)額平均分割,以該分割點(diǎn)數(shù)額為界限,界限以下最低額以上為從輕處罰的幅度。免予處罰，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，考慮到有法定的特殊情況存在，對(duì)本應(yīng)給予處罰的違法行為人免除對(duì)其適用行政處罰。它與不予處罰的規(guī)定有本質(zhì)的區(qū)別。不予處罰是針對(duì)違法事實(shí)不構(gòu)成行政處罰意義的違法，本不應(yīng)該處罰而不對(duì)行為人進(jìn)行處罰的情況；而免予處罰是針對(duì)違法事實(shí)已構(gòu)成行政違法而只是由于考慮到有特殊情況存在，如：情節(jié)顯著輕微等，不再科處行政處罰的情況。我們?cè)谶m用行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真區(qū)分免予處罰和不予處罰，才能準(zhǔn)確地運(yùn)用好這兩種手段。從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)行政違法行為人在幾種可能的處罰方式內(nèi)選擇較低的處罰方式，或者在一種處罰方式下在允許的幅度內(nèi)選擇幅度的較低限進(jìn)行處罰。如：治安管理處罰條例規(guī)定，嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等原植物以外，處15日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款。觸犯此規(guī)定但如果能主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，公安機(jī)關(guān)就可以在拘留和3000元以下的罰款處罰中選擇較輕的處罰，如決定罰款，可以處罰低額的罰款，如決定拘留，也可以在1日至15日內(nèi)決定較低的期限。當(dāng)然，從輕處罰也不是絕對(duì)要適用最輕的處罰方式，更不是一定要在幅度最低限進(jìn)行處罰，行政機(jī)關(guān)要綜合考慮其違法情節(jié)，同時(shí)針對(duì)違法者的具體情況，如：是否屬于未成年人，是否有受他人脅迫實(shí)施違法行為的因素，違法后是否有主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果或者配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)等等，作出如何從輕處罰的具體決定。減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度最低限以下，對(duì)違法行為人適用行政處罰。在處罰的程度上，它界乎于從輕處罰和免除處罰之間。具體地說，減輕處罰有兩種情況，一種情況是：行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式以下對(duì)違法者實(shí)施處罰。如：根據(jù)治安管理處罰條例規(guī)定，對(duì)于賭博或者為賭博提供條件的，處15日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款，或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。實(shí)踐中，對(duì)于一些輕微的賭博活動(dòng)，違法者是初犯，同時(shí)又能主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正違法行為，配合公安機(jī)關(guān)查處其他違法活動(dòng)，對(duì)于這樣的違法者，公安機(jī)關(guān)可以減輕處罰。如對(duì)其采取警告等手段，這就是在法定處罰方式拘留罰款、勞動(dòng)教養(yǎng)之外，選擇比這些法定處罰方式輕一些的警告方式進(jìn)行處罰。另一種情況是行政機(jī)關(guān)在法定的處罰幅度最低限以下實(shí)施處罰。如：根據(jù)反不正當(dāng)競爭法規(guī)定，投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對(duì)手公平競爭的，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。對(duì)于觸犯這一規(guī)定，又有減輕處罰情節(jié)的違法者，行政執(zhí)法部門可以對(duì)其處以1萬元以下的罰款，這種減輕處罰，是在法定的“1萬元以上20萬元以下”的罰款幅度最低限以下給予的處罰。法律依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》　第三十二條　當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。第三十三條　違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。　　當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。第三十四條　行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

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投稿：蘇涵

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