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集體用地商業(yè)拆遷補(bǔ)償,綜合用地拆遷怎么賠償:今日拆遷補(bǔ)償法律在線咨詢

  • 發(fā)布時間:

    2025-01-26 04:34:01
  • 作者:

    圣運(yùn)律師
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集體用地商業(yè)拆遷補(bǔ)償,綜合用地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),一般出現(xiàn)綜合用地的時候,一般都是有辦公又有住宅、有商業(yè)等這幾類的綜合,一般都是商住綜合。其實雖然叫法不規(guī)范,但是評估是有法可依的,按照民法典,《房地產(chǎn)管理法》的20條,以及《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定

集體用地商業(yè)拆遷補(bǔ)償,綜合用地拆遷怎么賠償:今日拆遷補(bǔ)償法律在線咨詢

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一、集體用地商業(yè)拆遷補(bǔ)償,綜合用地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一般出現(xiàn)綜合用地的時候,一般都是有辦公又有住宅、有商業(yè)等這幾類的綜合,一般都是商住綜合。其實雖然叫法不規(guī)范,但是評估是有法可依的,按照民法典,《房地產(chǎn)管理法》的20條,以及《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,還有高院相關(guān)指導(dǎo)案例的規(guī)定,對于這種土地的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)不得低于市場價。

在征收的時候,這個時間段內(nèi),周邊拍賣的商住土地的市場價到底是多少,不得低于這個價進(jìn)行補(bǔ)償。但是對于地上房屋,如果有房屋的土地,要特殊說一下,有的土地上不光是凈地,上面還有很多房屋,它的房屋性質(zhì)也不是特別確定,也提到綜合、辦公、商業(yè)、門面等等這些不規(guī)范的用語,對于這類的可以看一下土地性質(zhì),和原來買地的時候的一些規(guī)劃。

一、綜合用地的含義

綜合用地應(yīng)當(dāng)是指同一宗地包含兩種或兩種以上不同用途的土地,例如商業(yè)、居住綜合用地,科研設(shè)計、辦公綜合用地等。綜合用地可以分兩種情形,一種是多種用途不動產(chǎn)很難分割、只有一個使用者;另一種是各用途不動產(chǎn)之間可以分割,往往最終使用者為不同的單位、個人,例如底下兩層為商業(yè)、上面為居民住宅樓等。對于第一種情況,可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限50年辦理出讓手續(xù);對于第二種情況,由于不同用途界限清楚,可分別屬于不同的使用者,為保證各使用者的合法權(quán)益,一般應(yīng)當(dāng)按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期。

二、綜合用地如何轉(zhuǎn)成商業(yè)用地

1、國有土地使用權(quán)取得中,經(jīng)常有些單位和個人弄不清綜合用地的概念,錯誤地認(rèn)為綜合用地就是可以用做任何用途的國有土地,既可作為商業(yè)用地,也可以作為工業(yè)、倉儲用地或者是居民住宅用地。

其實,這種把綜合用地當(dāng)做萬能土地來理解的認(rèn)識是錯誤的,而且把綜合用地當(dāng)做商業(yè)用地使用和進(jìn)行轉(zhuǎn)讓也是不當(dāng)?shù)模媾R著法律風(fēng)險。

2、綜合用地是指同宗地分別由不同用途土地所構(gòu)成的土地。依據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十二條,我國國有土地出讓的用途包括商業(yè)和綜合用地,其中商業(yè)用地出讓最高年限四十年、綜合用地出讓最高年限為50年。

3、當(dāng)前用途明確為綜合如何變成商業(yè)用地

依據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十八條,土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記。

二、綜合用地拆遷怎么賠償

一般出現(xiàn)綜合用地的時候,一般都是有辦公又有住宅、有商業(yè)等這幾類的綜合,一般都是商住綜合。其實雖然叫法不規(guī)范,但是評估是有法可依的,按照民法典,《房地產(chǎn)管理法》的20條,以及《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,還有高院相關(guān)指導(dǎo)案例的規(guī)定,對于這種土地的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)不得低于市場價。

在征收的時候,這個時間段內(nèi),周邊拍賣的商住土地的市場價到底是多少,不得低于這個價進(jìn)行補(bǔ)償。但是對于地上房屋,如果有房屋的土地,要特殊說一下,有的土地上不光是凈地,上面還有很多房屋,它的房屋性質(zhì)也不是特別確定,也提到綜合、辦公、商業(yè)、門面等等這些不規(guī)范的用語,對于這類的可以看一下土地性質(zhì),和原來買地的時候的一些規(guī)劃。

一、綜合用地的含義

綜合用地應(yīng)當(dāng)是指同一宗地包含兩種或兩種以上不同用途的土地,例如商業(yè)、居住綜合用地,科研設(shè)計、辦公綜合用地等。綜合用地可以分兩種情形,一種是多種用途不動產(chǎn)很難分割、只有一個使用者;另一種是各用途不動產(chǎn)之間可以分割,往往最終使用者為不同的單位、個人,例如底下兩層為商業(yè)、上面為居民住宅樓等。對于第一種情況,可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限50年辦理出讓手續(xù);對于第二種情況,由于不同用途界限清楚,可分別屬于不同的使用者,為保證各使用者的合法權(quán)益,一般應(yīng)當(dāng)按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期。

二、綜合用地如何轉(zhuǎn)成商業(yè)用地

1、國有土地使用權(quán)取得中,經(jīng)常有些單位和個人弄不清綜合用地的概念,錯誤地認(rèn)為綜合用地就是可以用做任何用途的國有土地,既可作為商業(yè)用地,也可以作為工業(yè)、倉儲用地或者是居民住宅用地。

其實,這種把綜合用地當(dāng)做萬能土地來理解的認(rèn)識是錯誤的,而且把綜合用地當(dāng)做商業(yè)用地使用和進(jìn)行轉(zhuǎn)讓也是不當(dāng)?shù)模媾R著法律風(fēng)險。

2、綜合用地是指同宗地分別由不同用途土地所構(gòu)成的土地。依據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十二條,我國國有土地出讓的用途包括商業(yè)和綜合用地,其中商業(yè)用地出讓最高年限四十年、綜合用地出讓最高年限為50年。

3、當(dāng)前用途明確為綜合如何變成商業(yè)用地

依據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十八條,土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記。

三、建設(shè)用地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

法律分析:一般建設(shè)用地征地補(bǔ)償是指國家為了公共利益的需要,依法對農(nóng)民集體所有土地實行征收或征用,并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。

法律依據(jù):《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:

(一)國防和外交的需要;

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日,聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會,并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費(fèi)用,保證足額到位,與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議;個別確實難以達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

相關(guān)前期工作完成后,縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

四、城市拆遷房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)2022

2022房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:

一、2022年房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2022年房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是:草房1900元/平米;磚瓦房2400元/平米;搗制或預(yù)制磚砼結(jié)構(gòu)房屋2800元/平米;樓房(二層以上)3300元/平米;地上(下)附著物使用等價補(bǔ)償原則;異地安置補(bǔ)助費(fèi)(包括宅地,配套設(shè)施、租房費(fèi)等)每戶2萬元。

二、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有詳細(xì)的規(guī)定:

第十七條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括:

(一)被征收房屋價值的補(bǔ)償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償;

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法,對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

第十八條征收個人住宅,被征收人符合住房保障條件的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條對被征收房屋價值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的,可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的,可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定,制定過程中,應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

第二十條房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的,通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十一條被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi);選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督管理,對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,不予補(bǔ)償。

第二十五條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平,包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項。

被征收人對補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第二十八條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

第二十九條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案,并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督,并公布審計結(jié)果。

三、農(nóng)房拆遷補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放:

拆遷補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)是直接發(fā)給被拆遷農(nóng)民和農(nóng)民集體。農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償新政策中明確規(guī)定,有條件的地方,農(nóng)房拆遷補(bǔ)償?shù)孟嚓P(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征拆遷農(nóng)民的部分,可以根據(jù)拆遷補(bǔ)償方案,由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單,通過發(fā)放記名銀行卡或者存折的方式直接發(fā)放給農(nóng)民。

四、拆遷補(bǔ)償金算法

拆遷補(bǔ)償金額=宅基地面積*每平補(bǔ)償單價+農(nóng)民房屋估價+安置費(fèi)+附著物+其他建筑物。被拆遷的補(bǔ)償范圍:包括農(nóng)民的房屋、房屋的裝修、以及院內(nèi)附著物,如農(nóng)民自家種的果樹、蔬菜等;還有廁所、水井等建筑。

五、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償

該費(fèi)用針對非住宅類房屋運(yùn)營性房屋進(jìn)行補(bǔ)償,因為屬個案,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一,一般是有征收當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商確定,協(xié)商不成的,可委托房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。家電設(shè)備移機(jī)也是參照上述方式實施。

不過為統(tǒng)一、方便,各縣市會依照市場價格出具具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),具體數(shù)額以發(fā)布時征收拆遷時出具的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

五、區(qū)片綜合地價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征收集體農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),其中土地補(bǔ)償費(fèi)占40%,安置補(bǔ)助費(fèi)占60%。征收集體建設(shè)用地和未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以上用地征收補(bǔ)償工作必須嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn),不得隨意調(diào)整。被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,按照本市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各區(qū)人民政府要通過多種方式公布新調(diào)整的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)政策宣傳解釋,妥善解決實施過程中的有關(guān)問題,確保新標(biāo)準(zhǔn)順利實施。對新標(biāo)準(zhǔn)施行前已依法獲得征地批準(zhǔn)的,征地補(bǔ)償按已批準(zhǔn)的征收土地方案組織實施;未經(jīng)依法批準(zhǔn)征地的,按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 一、征地區(qū)片綜合地價評估的基本原則1、維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則。征地區(qū)片價要確保被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低,并體現(xiàn)長遠(yuǎn)生計和未來發(fā)展的需要。2、同地同價原則。在同一區(qū)片內(nèi),不同宗地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同,且不因征地目的及土地用途不同而有差異。3、協(xié)調(diào)平衡原則。征地區(qū)片價不得低于當(dāng)?shù)卦鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),省級行政區(qū)域內(nèi)各市縣的征地區(qū)片價應(yīng)相互銜接。4、公開聽證原則。根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》,征地區(qū)片價要依法組織聽證,廣泛聽取有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及社會各方面的意見和建議。 二、征地拆遷中如何判斷“公共利益”1、合法合理性。財產(chǎn)權(quán)是公民不可侵犯的基本權(quán)利,只有在法定條件下才可出于公共利益的考慮依法對基本權(quán)利加以克減和限制,故須堅持法定與合法原則,也即法律保留和法律優(yōu)先。各國立法中關(guān)于公共利益的表述,主要有概括規(guī)定、列舉規(guī)定、概括與列舉相結(jié)合的規(guī)定等三種方式,其共性是必須具有“公眾的或與公眾有關(guān)的使用”之內(nèi)涵。此外,關(guān)于公共利益的考慮,還應(yīng)符合比例原則,具有必要性與合理性。如果征收征用之目的可通過其他代價較小的方式實現(xiàn),則無必要征收征用。2、公共受益性。縱觀各國立法和行政實務(wù),許多國家對于公共利益之“公共性”的理解都日益寬泛,凡國家建設(shè)需要、符合一般性社會利益的事業(yè),都北認(rèn)為具有公共性,例如國民健康、教育、公共設(shè)施、公共交通、公共福利、文物保護(hù)等公共事業(yè)發(fā)展的需要。公共利益的受益范圍一般是不特定多數(shù)的受益人,而且該項利益需求往往無法通過市場選擇機(jī)制得到滿足,需要通過統(tǒng)一行動而有組織地提供。政府就是最大的、有組織的公共利益提供者,它運(yùn)用公共權(quán)力征收征用土地為全社會提供普遍的公益性服務(wù)。3、公平補(bǔ)償性。天下沒有免費(fèi)的午餐。運(yùn)用公共權(quán)力追求公共利益必然會有代價,這就造成公民權(quán)利的普遍犧牲(損害)或特別犧牲(損害)。有損害必有救濟(jì),特別損害應(yīng)予特別救濟(jì),才符合公平正義的社會價值觀,這是現(xiàn)代法治的一個要義。這種救濟(jì)主要表現(xiàn)為法定條件下的公平補(bǔ)償和事先補(bǔ)償,它體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本要求——實體公正。與正當(dāng)補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)忍岱ㄏ啾龋窖a(bǔ)償?shù)奶岱ㄒ苍S更合乎市場機(jī)制的要求,更接近私權(quán)利與私權(quán)利之間的交往法則。事先補(bǔ)償則體現(xiàn)了政府誠信和法安定性的要求。4、公開參與性。以公共利益為由采取強(qiáng)制規(guī)劃、征收、征用等特殊行政措施,會嚴(yán)重影響到公民的基本權(quán)利,必須做到?jīng)Q策和執(zhí)行全過程的公開透明,依法保障行政相對人的知情權(quán)、聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、參與決策權(quán)等程序權(quán)利和民主權(quán)利的有效行使。如果在考量土地、財產(chǎn)征收征用措施的必要性、公益性及其補(bǔ)償?shù)墓叫缘倪^程中,利害相關(guān)的民眾卻不能表達(dá)意愿、協(xié)商條件、參與決策、尋求說法,這肯定不符合現(xiàn)代法治的又一基本內(nèi)蘊(yùn)——程序公正和參與民主的要求。5、權(quán)力制約性。以公共利益為由強(qiáng)制克減和限制公民權(quán)利,極易造成政府與人民之間的緊張關(guān)系,尤其是在出現(xiàn)公共危機(jī)而行使行政緊急權(quán)力時更易于以公共利益之名越權(quán)和濫用公權(quán)力,故須進(jìn)行有效的監(jiān)督制約,這是建設(shè)有限政府、法治政府的要求。除了把以公共利益為由行使公權(quán)力納入輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等民主監(jiān)督視野中,更需要加強(qiáng)對于這一公權(quán)力行使過程的司法審查、上級監(jiān)督、專門監(jiān)督等國家權(quán)力性監(jiān)督,這是“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”的機(jī)制和判斷標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)外的行政訴訟實踐證明,通過司法審查來監(jiān)督和判斷行政征收征用措施的是否真正符合公共利益的要求,就是一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制。6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。如果行使公權(quán)力后不承擔(dān)責(zé)任,任何公權(quán)力掌控者都會濫用權(quán)力,故須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。當(dāng)某個公權(quán)力掌控者以公共利益為由克減和限制公民的基本權(quán)利,之后通過監(jiān)督機(jī)制判定所謂公共利益之理由不成立,則應(yīng)嚴(yán)格追究且能夠追究其責(zé)任,包括法律責(zé)任、道義責(zé)任、社會責(zé)任等,使其付出相應(yīng)代價。這是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府的要求,也是最有威懾效力和普遍適用、自動適用的控權(quán)機(jī)制與判斷標(biāo)準(zhǔn)。 法律依據(jù):《中華人民共和國土地管理法》第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素,并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅,應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則,尊重農(nóng)村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償,并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償,保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法,由省、自治區(qū)、直轄市制定。

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