一、對拆遷訴訟裁決不服的可以進行行政訴訟嗎

當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

對已生效的裁決或判決，當(dāng)事人一方不履行的，另一方當(dāng)事人可申請人民法院依法強制執(zhí)行。

二、拆遷裁決行政訴訟的應(yīng)訴技巧

（一）該類行政訴訟審查的對象僅限于裁決這一具體行政行為的合法性，并不包括裁決內(nèi)容的合理性。

筆者在代理案件時，常發(fā)現(xiàn)許多律師同仁為被拆遷戶挺身而出之后，代理的重點卻放在大聲譴責(zé)開發(fā)商補償對價之低，痛陳被拆遷戶生活之艱難，進而得出裁決結(jié)論不公正不合理，要求法院撤銷或糾正等等。孰不知，根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條之規(guī)定，除“行政處罰顯失公正，可以判決變更”外，其他行政案件法院只進行合法性審查，即審查判斷其合法或違法，而不審查判決其合理與否、公正與否。因此，明確法院審查案件的范圍，是法官及代理人首先應(yīng)注意的問題。

（二）“合法性”審查的范圍，按行政訴訟庭審的程序，主要分為四個方面：受理裁決是否屬于被訴行政機關(guān)的職權(quán)范圍;裁決是否擁有充分的事實依據(jù)即證據(jù);裁決程序是否合法;裁決適用法律、法規(guī)是否得當(dāng)。

1、職權(quán)范圍：根據(jù)被拆遷房屋所占土地性質(zhì)的不同，即國有土地或集體土地，拆遷裁決機關(guān)應(yīng)分別是房管局、國土資源局。因此，如果在審判時發(fā)現(xiàn)裁決機關(guān)錯誤的，應(yīng)直接判決裁決行為違法。同時需要注意的是，在審查能被訴行政機關(guān)的職權(quán)范圍時，還應(yīng)注意一個行政機關(guān)的級別管轄權(quán)限。以杭州為例：根據(jù)杭州市政府制訂發(fā)布的《杭州市征用集體土地房屋拆遷裁決辦法》的規(guī)定，裁決機關(guān)應(yīng)為“市土管局”，即杭州市國土資源局。實踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有市轄區(qū)的土管局越權(quán)進行裁決的，筆者以為此類越權(quán)行為同樣應(yīng)判定違法。

2、事實依據(jù)：該塊內(nèi)容為審查重點，本文將在下面單獨作展開論述。

3、裁決程序：裁決程序主要審查是裁決機關(guān)是否依法召開協(xié)調(diào)會議、是否依法送達了會議通知、裁決下達時間是否在法定期限之內(nèi)這幾個方面。其中，對裁決下達時間超過了法定期限的(以杭州為例：依《杭州市城市房屋拆遷糾紛調(diào)解裁決工作程序》和《杭州市征用集體土地房屋拆遷裁決辦法》，在本市范圍內(nèi)的拆遷裁決，無論國有土地或集體土地，裁決均應(yīng)在受理后一個月內(nèi)作出)，實踐中有的法院以此為認定為程序違法，有的僅認定為程序“瑕疵”，但不違法、不撤銷。筆者碰到一個比較荒唐的案例是：根據(jù)被訴行政機關(guān)(即被告)自己提供的證據(jù)表明，裁決機關(guān)召開協(xié)調(diào)會議了，但此時竟然還沒有受理裁決申請。最終，法院無奈只能判決程序違法。

4、適用法律、法規(guī)：行政訴訟不同于民商事訴訟的一個特點是，其適用或參照的法律規(guī)范比較廣泛。按規(guī)范性質(zhì)分類，實體規(guī)范主要應(yīng)審查：國有土地的，審查適用國務(wù)院、各省以及市縣的〈城市房屋拆遷管理條例〉或〈實施細則〉是否全面，是否有遺漏，而影響被拆遷戶的合法權(quán)利的;集體土地的，鑒于國務(wù)院、省都沒有相應(yīng)的條例，只能對照各市縣自行制訂的“征用集體土地房屋”的相關(guān)規(guī)章，審查適用時是否有遺漏。筆者在省內(nèi)各市縣辦理拆遷案件的實踐中，經(jīng)常碰到的情況是，裁決結(jié)論有意或無意地違背了《浙江省城市房屋拆遷管理實施細則》第34條之規(guī)定，“凡拆遷人進行住宅建設(shè)的，應(yīng)予原地段回遷”，剝奪被拆遷戶要求原地回遷的權(quán)利。

只有上述四方面全部符合要求，即符合有權(quán)裁決、主要證據(jù)充分、程序合法、適用法律準(zhǔn)確的，才應(yīng)認定“裁決合法”，予以維持。

不符合有權(quán)裁決的，或主要證據(jù)缺乏的，或適用法律嚴(yán)重不當(dāng)?shù)?嚴(yán)重不當(dāng)一般應(yīng)指其適用后果造成了當(dāng)事人實體權(quán)利的重大影響)或程序嚴(yán)重違法的(嚴(yán)重與否，應(yīng)對照《行政許可法》所規(guī)定的作出一般行政行為的程序要求，其中剝奪當(dāng)事人申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)的，應(yīng)認定為嚴(yán)重違法。

其他程序違法的，只能酌情認定為嚴(yán)重違法或一般違法)均應(yīng)認定“裁決違法”并依訴訟請求撤銷;符合有權(quán)裁決且主要證據(jù)充分，僅程序有瑕疵或適用法律不準(zhǔn)確的，應(yīng)酌情認定為“裁決違法”并予以維持。

（三）裁決合法必備的主要事實依據(jù)

仍以杭州為例：鑒于《杭州市城市房屋拆遷糾紛調(diào)解裁決工作程序》和《杭州市征用集體土地房屋拆遷裁決辦法》兩者規(guī)定的事實依據(jù)基本相同，下面具體論述。

根據(jù)《杭州市城市房屋拆遷糾紛裁決辦法》第六條之規(guī)定，“申請人為拆遷人的，應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)和資料：(一)城市房屋拆遷許可證;(二)被拆遷房屋合法有效的權(quán)屬證明或租賃關(guān)系證明;(三)被拆遷房屋的估價報告;(四)被拆遷房屋的拆遷安置方案”等六個要件。

1、城市房屋拆遷許可證，該證據(jù)是拆遷進行的合法基礎(chǔ)。審查許可證，應(yīng)著重審查：①有無拆遷許可證;②拆遷許可證范圍是否涵蓋被拆遷戶住房;③拆遷許可證是否已過期失效，是否存在延長期限的情況;④拆遷許可證是否經(jīng)公告(未經(jīng)公告的無效，特別在延期的情況下，實踐中常有未公告的情況發(fā)生。)

2、權(quán)屬證明，應(yīng)審查權(quán)限是屬正確，有無遺漏共有權(quán)人。

3、估價報告，這也是審查的重點。應(yīng)審查：1、估價報告有無;2、估價報告適用的補償標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng);3、估價報告作為中介性質(zhì)的專家意見，事先有無征求被拆遷戶意見、評估時有無實地上門查看、事后有無送達當(dāng)事人并告知提出異議的方式和途徑;4、估價機構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否保持獨立性、中立性。

4、拆遷安置方案，著重應(yīng)審查：1、該方案有無經(jīng)拆遷主管部門備案許可;2、該方案所安置之用房，拆遷人是否有所有權(quán)或處置權(quán);3、該方案是否顯而易見地不可行(比如安置之房產(chǎn)未經(jīng)綜合驗收，無法投入使用;或安置之房產(chǎn)因未足額交納土地轉(zhuǎn)讓費用，無法辦理產(chǎn)權(quán)證)。

（四）裁決案件的訴訟時效

以筆者之經(jīng)驗教訓(xùn)，受理該類案件的委托時，首先要考慮的倒不是上述辦案思路與細節(jié)，反而是訴訟流程的第一關(guān)，即案件能否被法院受理。而實踐中，法院拒絕受理該類案件，主要的理由集中在“超出了訴訟時效”。為此，律師同仁在受案之時即應(yīng)應(yīng)認真審查訴訟時效問題。筆者將該類案件的三種不同時效情況及相應(yīng)規(guī)定分述如下：

第一種情形：對于裁決書送達給當(dāng)事人并告知了救濟途徑與方式(即訴訟權(quán)利)的，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”

第二種情形：對于裁決書未送達的，但當(dāng)事人知道裁決事實及內(nèi)容的(指裁決書正文內(nèi)容);或裁決書雖送達，但裁決書上未載明或未通過其他方式告知不服裁決的救濟途徑和方式的，均應(yīng)適用最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第四十一條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。”

第三種情形：而對于裁決的事實根據(jù)不知情的，根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第四十二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。”

這里需要注意的是，對于裁決書是否已送達的舉證責(zé)任在于被訴行政機關(guān)，所以法院在審查立案時不應(yīng)要求原告方出具送達證據(jù)。

《中華人民共和國物權(quán)法》的制訂頒布，意味著我國又向法治社會邁進了一大步。《物權(quán)法》的突出意義即在于對公民合法物權(quán)的保護，而房地產(chǎn)無疑是物權(quán)的重中之重。在此背景之下，我們律師同仁代表被拆遷戶辦理相關(guān)拆遷裁決案件，既是在為個案維權(quán)，同時也是在以自己的行動促進司法的規(guī)范化、促進法治社會的早日實現(xiàn)。而筆者的上述一點淺見，或可供各位同仁、專家略作參考。

綜上，我們知道當(dāng)事人對拆遷訴訟裁決不服的，可自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。現(xiàn)在您知道關(guān)于對拆遷訴訟裁決不服的是否可以進行行政訴訟吧。以上就是由北京圣運律師網(wǎng)小編為您整理的相關(guān)資料，希望能對您有所幫助。若是您還有什么疑惑，歡迎您進行在線法律咨詢。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

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