鄭某的房屋面臨征收，征收部門(mén)與鄭某在簽約期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，直接以該房屋屬于私搭亂建，沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證為由，將鄭某的房屋進(jìn)行拆除。在律師的幫助下，法院最終判決征收部門(mén)拆除行為違法。今天，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任、資深征地王有銀律師和大家一起來(lái)看看這個(gè)案件。
 
一、基本案情
 
鄭某于2010年5月1日從案外人劉某、王某處轉(zhuǎn)讓取得位于某商城編號(hào)為1011號(hào)的營(yíng)業(yè)房一間及兩間卷簾門(mén)房。
 
2017年8月9日，縣人民政府作出《商城舊城改建項(xiàng)目用地范圍內(nèi)房屋實(shí)施征收的決定》并附《商城舊城改建項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》，決定對(duì)商城舊城改建項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施征收,縣住建局為該項(xiàng)目的房屋征收部門(mén)。鄭某的1011號(hào)房及卷簾門(mén)房在此次征收范圍內(nèi)。
 
征收工作開(kāi)展后，鄭某與縣住建局就鄭某的1011號(hào)房征收補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成了征收補(bǔ)償協(xié)議，但就卷簾門(mén)房的補(bǔ)償未能達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議。2019年11底至12月初，征收部門(mén)對(duì)商城內(nèi)已簽約商戶的被征收房屋集中實(shí)施拆除時(shí)導(dǎo)致鄭某的卷簾門(mén)房因失去墻體的支撐而倒塌毀壞。
 
鄭某認(rèn)為，縣住建局作為該項(xiàng)目的房屋征收部門(mén)，在未與鄭某簽訂任何拆遷補(bǔ)償協(xié)議，也未下達(dá)相關(guān)的通知書(shū)、告知書(shū)、決定書(shū)等，就擅自將其的上述房屋予以拆除，違反相關(guān)法律規(guī)定，該行政行為應(yīng)為違法行為。故在律師的幫助下，將縣住建局訴至法院，請(qǐng)求法院判令確認(rèn)縣住建局拆除鄭某涉案房屋的行政行為違法。
 
縣住建局辯稱，涉案房屋系非法建筑，其利用周圍合法建筑的圍墻私搭亂建，沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證。征收部門(mén)按照程序，依法進(jìn)行征收，程序合法。鄭某房屋屬于歷史遺留問(wèn)題，根據(jù)《商城舊城改建項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)》，已經(jīng)對(duì)涉案房屋進(jìn)行補(bǔ)償測(cè)算，給其補(bǔ)償。
 
法院認(rèn)為，對(duì)征收范圍內(nèi)的未經(jīng)登記的房屋、建筑物等，應(yīng)當(dāng)先由相關(guān)部門(mén)作出調(diào)查、認(rèn)定和處理，對(duì)被認(rèn)定為違建不予以補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府作出不予補(bǔ)償決定。本案中，縣住建局并沒(méi)有申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)案涉房屋是否屬于非法建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。
 
法院還認(rèn)為，縣住建局與鄭某在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，縣住建局應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。在鄭某在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院沒(méi)有合法手續(xù)執(zhí)行。而縣住建局的被訴拆除行為明顯不符合上述拆除程序規(guī)定，故被訴拆除行為違法。
 
最終,法院判決縣住建局于2019年11月底12月初拆除鄭某卷簾門(mén)房的行為違法。
 
二、律師評(píng)議
 
對(duì)于該案，資深征地王有銀律師表示，在征收過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)未作違建認(rèn)定，作出房屋征收決定的縣人民政府也未作出不予補(bǔ)償決定。鄭某的涉案卷簾門(mén)房是否應(yīng)予補(bǔ)償尚無(wú)定論，在此情形下，縣住建局在實(shí)施拆除與該卷簾門(mén)房相鄰被征收人的房屋時(shí)造成其倒塌被毀，未盡謹(jǐn)慎注意義務(wù)，被訴拆除行為不具備合法性，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行為違法。
 
退一步講，即使鄭某的涉案卷簾門(mén)房被認(rèn)定為違建，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政沒(méi)有合法手續(xù)法》第四十四條的規(guī)定，如需拆除，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期自行拆除。在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，方可依法拆除?？h住建局的被訴拆除行為明顯不符合上述拆除程序規(guī)定，故被訴拆除行為亦是程序違法。
 
征地王有銀律師還特別提醒大家，在遇到征收部門(mén)對(duì)房屋進(jìn)行違法認(rèn)定而遭到拆除時(shí)，應(yīng)及時(shí)咨詢征地律師，通過(guò)行政復(fù)議或訴訟等法律途徑爭(zhēng)取爭(zhēng)取合法權(quán)益，避免后續(xù)陷入被動(dòng)。