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能不能對土地出讓方案提起行政訴訟，市、縣人民政府對其土地行政主管部門提交的擬招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案予以批準的行為，是上下級行政機關之間的內部審批行為。這種行為并不直接對外產生法律效果，也就是說，它不會對公民、法人或者其他組織的權利義

能不能對土地出讓方案提起行政訴訟,土地出讓合同糾紛是民事訴訟還是行政訴訟:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、能不能對土地出讓方案提起行政訴訟

市、縣人民政府對其土地行政主管部門提交的擬招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案予以批準的行為，是上下級行政機關之間的內部審批行為。這種行為并不直接對外產生法律效果，也就是說，它不會對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響。

當市、縣人民政府批準了出讓方案后，土地行政主管部門會根據方案來簽訂出讓合同。這個合同的簽訂行為，才是直接對外發生法律效果的行為。在這個過程中，市、縣人民政府和土地行政主管部門是上下級的關系，他們的行為是內部審批和后續實施的關系。

在出讓合同的簽訂過程中，土地行政主管部門會根據出讓方案來具體操作。這個過程可能會涉及到對投標人或競買人的資格審查、確定中標人或競得人、簽訂出讓合同等環節。這些環節都是土地行政主管部門在內部審批后，為了具體實施出讓方案而進行的操作。

因此，我們可以認為，市、縣人民政府對其土地行政主管部門提交的擬招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案予以批準的行為，雖然是內部審批行為，但是它對后續的土地出讓合同的簽訂和實施有著直接的影響。而土地行政主管部門后續簽訂出讓合同等實施行為，才是直接對外發生法律效果的行為。

二、土地征收是否可以行政訴訟

法律分析：土地征收屬于具體行政行為，影響利害相對人的權利義務，可以提起行政訴訟。

法律依據：《行政訴訟法》

第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；

（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；

（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；

（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；

（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。

除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

三、土地出讓合同糾紛是民事訴訟還是行政訴訟

法律分析：一般屬于行政訴訟。最高法院認為，“修改后的《行政訴訟法》第十二條第（十一）項有將此類糾紛納入行政訴訟范圍的趨向，但該行政訴訟法直到2015年5月1日才實施，不能作為本案審理依據。至于此法實施后發生的法律行為產生爭議是否按行政爭議處理，再依據新修改的《行政訴訟法》及其司法解釋作出判斷。”本書作者在寫作中也關注到新修訂的《行政訴訟法》實施后，已有高院裁判文書依據上述規定認定國有土地使用權出讓合同糾紛屬于行政訴訟的受案范圍。

土地行政主管部門通過拍賣、掛牌出讓國有建設用地使用權，與競得人簽署成交確認書的行為，屬于具體行政行為。在僅簽署成交確認書但未簽訂土地出讓合同時發生爭議的，競得人應當提起行政訴訟。

法律依據：《中華人民共和國農村土地承包法》第五條發包方以家庭承包方式發包農村土地的，應當按照本村或者本村村民小組集體經濟組織成員人數平均分配，發包到戶。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，按照國家有關規定執行。