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一、什么情形下需要政府作出征收補償方案?

1、國有土地上房屋征收安置補償方案是伴隨著房屋征收產(chǎn)生的。

一般來說，政府對國有土地上房屋下發(fā)征收決定時，同時以附件形式下發(fā)安置補償方案，其目的是號召房屋被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議的，政府必須依據(jù)征收補償方案對被征收房屋作出補償決定，方可實施征收行為。因此，征收安置補償方案只是行政機關(guān)作出補償決定行政行為的依據(jù)和條件，具有過程性、階段性特點，可以理解為行政訴訟法解釋中的“過程性行為”，不具有可訴性。

2、征收補償決定中，安置補償方案只是作出補償決定的依據(jù)之一，對補償決定的影響十分有限。

實質(zhì)上影響當(dāng)事人權(quán)益的是房屋評估價值，所以《國有土地上房屋征收與補償條例》用大量篇幅對評估程序做出規(guī)定。審判實踐中，對房屋征收補償決定提起訴訟的，也主要因為對房屋的評估價值不滿。

二、城中村改造等協(xié)議拆遷中的補償安置方案具有可訴性嗎?

城中村改造等協(xié)議拆遷中的補償安置方案不具有可訴性，具體理由如下：

1、補償安置方案具有從屬性，無法單獨成為行政行為。

行政行為，一般是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為具有從屬法律性、單方意志性、效力先定性、強制性等特征。補償安置方案是解決土地或房屋被依法征收后的補償問題，其性質(zhì)決定了其不能脫離征收決定而獨立產(chǎn)生行政法律效果，因此不屬于行政行為。在整個協(xié)議拆遷過程中，政府并沒有作出征收決定，因此其制定的補償安置方案不具備行政行為的特征，不具有可訴性。

2、協(xié)議拆遷中的補償安置方案屬政府要約，沒有法律上的強制力。

在未經(jīng)法定征收程序的情況下，政府制定的補償安置方案，是為了號召被征遷人與政府簽訂補償安置協(xié)議，實現(xiàn)房產(chǎn)轉(zhuǎn)移和推動城中村改造工作的目的。這種補償安置方案性質(zhì)上只能屬政府向被征遷人發(fā)出的要約，并沒有任何法律上的強制力。政府不能依補償安置方案強迫村民出讓房產(chǎn)，村民也不能強求政府購買房產(chǎn)。是否與政府簽訂協(xié)議，完全是被征遷人的自由意志。一個沒有國家強制力做保障的行為，不會對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此不具有可訴性。

3、被征遷人有后續(xù)救濟途徑。

在被征遷人未與政府簽訂補償安置協(xié)議的情況下，其保有繼續(xù)占有使用宅基地及房產(chǎn)的權(quán)利，保持其權(quán)益處于未遭受侵害狀態(tài)。如果政府機關(guān)為推進(jìn)城中村改造工作，對未簽訂協(xié)議的被征遷人實施強行拆除房屋或斷水、斷電等行為，被征遷人可以依法就這些后續(xù)的行政行為提起訴訟，請求確認(rèn)政府行政行為違法并要求賠償來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

對安置補償方案不服的情形是比較常見的，至于對安置補償方案不服可否起訴這個問題，需要結(jié)合實際的情形確定。如果糾紛當(dāng)事人可以拿出相關(guān)證明自己滿足了起訴條件的材料，那么無疑是可以起訴的。具體是否滿足相應(yīng)起訴的條件，需要法院審理拆遷糾紛案件后確定。有其他相關(guān)問題，可以點擊下方“立即咨詢”按鈕。

三、對安置補償方案不服可否起訴？

1、對安置補償方案不服通常是可以起訴的。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條

房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

2、但若是對國有土地上房屋征收安置補償方案不服，通常不可以起訴。

國有土地上房屋征收與集體土地的征收程序不同，如果被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，政府無法僅僅依據(jù)安置補償方案決定對被征收房屋的補償價值，必須依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關(guān)規(guī)定，對被征收房屋作出補償決定。后續(xù)政府申請人民法院強制執(zhí)行的執(zhí)行標(biāo)的也是補償決定，而不是安置補償方案，因此征收安置補償方案不具有直接執(zhí)行力，不直接對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此不具有可訴性。

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內(nèi)容投稿：楊慧

內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：臨律-對安置補償方案不服可否起訴？，安置補償對象